Материал: Бюджетная система Российской Федерации – Учебное пособие (Иванова Н.Г.)

Предмет: Бизнес

Просмотров: 1127


2.5. государственный и муниципальный финансовый контроль

 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль – деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю за:

         обеспечением соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

         подтверждением достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

 

 

         повышением  экономности,  результативности  и  эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках бюджетного процесса отдельные его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, главы регионов и муниципальных образований, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы.

Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль, его структуры создаются по решению законодательных (представительных) органов власти. Центральное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ. Счетная палата РФ является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией РФ (ст. 101). Порядок деятельности Счетной  палаты  определен  Федеральным  законом  №  4-ФЗ  от  11.01.1995  г.

«О Счетной палате РФ». Главными направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В 2008 г. Минфин России утвердил Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля (приказ Минфина России от 29 декабря 2008 г. № 146н). Этот документ устанавливает требования к организации и осуществлению государственного финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований. В нем на основе международно-признанных стандартов, а также обобщения отечественной практики государственного финансового контроля установлены стандарты планирования, документирования, отчетности, контроля и надзора, сбора доказательств. Обеспечено единство подходов к организации и осуществлению государственного финансового контроля в стране.

Одной из существенных новаций бюджетного законодательства является создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), которые будут осуществлять разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюд-

 

 

жетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В планах реформирования контроля, предусмотренных проектом Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2010 г., предлагается ввести 5 форм государственного (муниципального) финансового контроля – три взаимодополняемые формы бюджетного аудита (аудит законности, аудит бюджетной отчетности и аудит эффективности) и две формы бюджетного контроля (предварительный бюджетный контроль и последующий бюджетный контроль (надзор)).

Аудит законности осуществляется в целях подтверждения законности осуществления операций по планированию и исполнению бюджетов, оценки качества обеспечения законности осуществления указанных операций в объекте контроля и подготовки предложений по устранению причин выявленных нарушений.

Аудит бюджетной отчетности осуществляется в целях подтверждения соблюдения установленных правил и стандартов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности (годового отчета об исполнении бюджета), оценки качества обеспечения соблюдения указанных правил и стандартов в объекте контроля и подготовки предложений по устранению причин выявленных нарушений.

Аудит эффективности проводится для оценки соответствия результатов деятельности установленным целям и задачам, оценки способа их достижения и подготовки рекомендаций по повышению эффективности деятельности.

Предварительный бюджетный контроль осуществляется в целях

предупреждения и недопущения нарушений бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств.

Последующий бюджетный контроль (надзор) осуществляется в целях выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства, в том числе предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований (в рамках ВЦП и государственных (муниципальных) заданий), а также надзора за надлежащим обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в объекте контроля.

Исходя из определений форм государственного (муниципального) финансового контроля соответствующим образом разграничиваются полномочия органов финансового контроля по горизонтали (т. е. с другими органами государственного и муниципального финансового контроля) и

 

 

по  вертикали  (т. е.  между  органами  финансового  контроля  различных уровней власти).

Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, должны осуществлять бюджетный аудит (законности, бюджетной отчетности и эффективности).

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) обладает исключительными полномочиями по осуществлению предварительного бюджетного контроля с использованием методов санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств применительно ко всем главным администраторам бюджетных средств, распорядителям бюджетных средств, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, получателям бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы.

Росфиннадзор и органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (органами местной администрации), должны осуществлять последующий бюджетный контроль (надзор), могут проводить ревизии и проверки применительно ко всем главным администраторам бюджетных средств, распорядителям бюджетных средств, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, получателям бюджетных средств (государственным (муниципальным) учреждениям), финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также к финансовым органам других уровней власти в части соблюдения ими целей и условий получения межбюджетных трансфертов.

Особыми полномочиями предлагается наделить главных администраторов бюджетных средств, которые должны осуществлять и (или) обеспечивать проведение аудита законности, аудита бюджетной отчетности и аудита эффективности в подведомственных объектах контроля.

К исключительным полномочиям Росфиннадзора отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы

РФ  признается  нарушением  бюджетного  законодательства,  которое

влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

         предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

 

 

         блокировка расходов;

         изъятие бюджетных средств;

         приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

         наложение штрафа;

         начисление пени; иные меры в соответствии с федеральными законами.

Однако необходима реформа системы правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В частности, необходимо увязать все основания применения мер принуждения с конкретными   бюджетно-правовыми   мерами   принуждения   и   установить

отсылку к применению административно-правовых мер принуждения, уточнить перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства и установить административные наказания за все нарушения бюджетного законодательства. Действующий перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, необходимо сделать закрытым.

В настоящее время разрабатывается и активно обсуждается проект изменений и дополнений в БК в части регулирования финансового контроля, направленный на совершенствование системы контроля, повышение его действенности и эффективности.

 


Загрузка...