Материал: Бюджетная система Российской Федерации – Учебное пособие (Иванова Н.Г.)

Предмет: Бизнес

Просмотров: 1118


2.4. исполнение бюджетов17

 

Исполнение бюджета осуществляют следующие участники бюджетного процесса: главные распорядители, подведомственные им распорядители и получатели бюджетных средств, администраторы источников финансирования дефицита бюджета, а также администраторы доходов бюджета. Исполнение бюджетов соответственно уровню организуется Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти

 

17 Данный раздел подготовлен совместно с соискателем кафедры финансов Т.А. Вассель.

 

 

субъекта РФ, местной администрацией, при этом организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Особыми бюджетными полномочиями в процессе исполнения бюджетов обладает Федеральное казначейство (Казначейство России), которое было образовано Указом Президента РФ в декабре 1992 г. как структурное подразделение Минфина России. Начиная с 2005 г., Федеральное  казначейство  преобразовано  в  самостоятельную  федеральную

службу,   подведомственную Минфину России. Единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из центрального аппарата Федерального казначейства (ЦАФК) и 83 территориальных органов – управлений Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ: республикам, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, которые осуществляют свою деятельность непосредственно и через подчиненные им 2 177 отделений по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Федеральное казначейство обладает широким кругом бюджетных полномочий, в числе которых, прежде всего, кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов – это проведение и учет операций по зачислению средств на единый счет бюджета и по списанию средств с единого счета бюджета. До 2006 г. органы Федерального казначейства осуществляли, в основном, кассовое обслуживание исполнения дотационных региональных и местных бюджетов РФ, начиная с 1 января 2006 г., кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства стало обязательным. Для этого УФК открывают отдельно для каждого бюджета счета в учреждениях Банка России.

В зависимости от того, переданы ли Федеральному казначейству какие-либо полномочия по исполнению регионального или местного бюджета, различают следующие варианты кассового обслуживания:

1) с открытием лицевого счета бюджета соответствующему финансовому органу;

2) с открытием лицевых счетов получателям бюджетных средств в соответствии с соглашением о передаче органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Соглашение заключается на срок не

менее календарного года между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией) и органом Федерального казначейства.

При любом варианте и без заключения соглашений в органах Федерального казначейства открываются лицевые счета участникам бюджетного процесса регионального и местного уровня для проведения операций

 

 

и осуществления контроля за целевым использованием межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета.

В БК определены основные процедуры исполнения бюджетов. Так,

исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

         зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

         возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

         зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

         уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

         перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для  осуществления  возврата  (зачета)  излишне  уплаченных  или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы. Исполнение бюджетов по доходам осуществляется на едином счете

бюджета. Методологической основой единого счета бюджета  является принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ либо муниципального образования.

Технологически это реализуется следующим образом: УФК по субъекту РФ открывает в РКЦ ГУ Центрального банка РФ счет 40101 «Доходы, подлежащие распределению органами Федерального казначейства».

Бюджетным кодексом РФ установлена обязательность зачисления на данный счет всех поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, в числе которых налоги, сборы и иные платежи, перечисляемые плательщиками данного субъекта РФ, а также межбюджетные трансферты. Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между уровнями бюджетов бюджетной системы РФ утверждается Приказом Минфина России. Согласно данному порядку, УФК ежедневно получает банковскую выписку по счету 40101 за предыдущий операционный день и копии платежных документов от учреждения Банка России, выполняет классификацию и учет поступивших платежей, распределение доходов в соответствии с законодательно установленными нормативами, формирует платежные документы на перечисление средств на единые счета бюджетов.

 

 

Функции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним осуществляются соответствующими администраторами доходов бюджетов. Понятие администратора доходов бюджета было впервые введено в бюджетное законодательство РФ в 2005 году, а начиная с 1 января 2009 г. все операции по исполнению бюджетов по доходам отражаются на лицевых счетах администраторов доходов бюджетов, открытых в УФК по субъектам РФ.

Исполнение бюджета на едином счете  обеспечивает эффективное управление средствами бюджетов, сокращение сроков их прохождения до

получателей  бюджетных  средств,  сохранность,  централизованный  учет поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и получение оперативной информации о ходе исполнения бюджетов.

С 2008 г. значительно трансформировались нормы БК в части исполнения бюджетов по расходам, что связано с внедрением принципа подведомственности расходов бюджетов, согласно которому исключена возможность получения распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от иных кроме вышестоящих для них главных распорядителей или распорядителей бюджетных средств. Реализация этого принципа позволяет, контролируя параметры утвержденного бюджета, обеспечить гибкость и вариантность детализации этих параметров главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. При этом финансовые органы будут иметь возможность выбора между сохранением традиционной схемы организации исполнения бюджета на основе единой сводной бюджетной росписи и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств (в том числе – дифференцированно в зависимости от соблюдения ими стандартов исполнения бюджетов и/или эффективности использования бюджетных средств). Такой подход, не форсируя изменений в исполнении бюджетов и сохраняя контроль над использованием бюджетных средств, позволяет начать поэтапное и дифференцированное внедрение современных технологий финансового менеджмента, ориентирующихся на высокую степень самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. При этом:

         сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета  по  расходам  бюджета  и  источникам  финансирования

дефицита бюджета;

 

 

         бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

         кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета кассового плана позволит планировать как периоды кассовых разрывов,

так и периоды наличия временно свободных средств бюджета и сформировать оперативную информацию для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

         принятие бюджетных обязательств;

         подтверждение денежных обязательств;

         санкционирование оплаты денежных обязательств;

         подтверждение исполнения денежных обязательств.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится  на  лицевых  счетах,  открываемых  в  Федеральном  казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.

Для отражения операций по исполнению бюджета применяется единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, которые устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями БК. В основе этой методологии находятся международные стандарты, разработанные МВФ в начале XXI века, в частности: Статистика госу-

 

 

дарственных финансов, Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора.

Бюджетная отчетность традиционно развивалась обособленно от общей тенденции развития учета в коммерческих организациях. Такое состояние дел было характерно практически для всех стран. Однако в последнее время все больше проявляет себя тенденция на сближение учета в

общественном секторе с принципами учета в коммерческом секторе. Это

связано как с большим прогрессом в учетных принципах и методах, выработанных к настоящему времени в сфере учета частных компаний, так и необходимостью представления полной и понятной финансовой информации пользователям отчетности. Государственный сектор стремится использовать широкий арсенал средств, направленных на привлечение к сотрудничеству частных инвесторов.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Минфином России.

Бюджетная отчетность включает:

1. Отчет об исполнении бюджета.

2. Баланс исполнения бюджета.

3. Отчет о финансовых результатах деятельности.

4. Отчет о движении денежных средств.

5. Пояснительную записку.

Бюджетная отчетность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно Федеральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В нормативном плане с 2009 г. действуют следующие документы:

         Об       утверждении  инструкции    по        бюджетному  учету:  Приказ

Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 г.

№ 148н;

         Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 г. № 128н (в редакции Приказа Минфина России от 9 ноября 2009 г.).

 

 

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета, табл. 21.

 

Таблица  21.  Организация  внешней  проверки  годового  отчета об исполнении бюджетов

 

 

Федеральный бюджет

Бюджета субъект РФ

Местный бюджет

Сроки

подготовки отчета

Не позднее 15 ию-

ня текущего финансового года

Не позднее 15 ап-

реля текущего финансового года

Не позднее 1 апре-

ля текущего финансового года

Органы,

осуществляющие внешнюю

проверку отчета

Счетная палата РФ

Орган государст-

венного финансового контроля

субъекта РФ, образованный законо-

дательным (представительным) органом государ-

ственной власти субъекта РФ

Орган муници-

пального финансового контроля,

сформированный на муниципальных

выборах, или представительным органом муници-

пального образования

Сроки

подготовки заключения

Не позднее

15 сентября текущего финансового

года

Не более 1,5 меся-

цев от даты получения отчета

Не более 1 месяца

от даты получения отчета

 

 

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ и муниципального образования должен пройти также публичные слушания.

 


Загрузка...