Материал: Государственное регулирование инновационной деятельности на современном этапе развития российской экономики - Реферат (Шардин И.В.)

Предмет: Рефераты

Просмотров: 2614


Основное содержание работы

В   первой   главе   «Государственная инновационная политика  в стратегии развития национальной экономики» рассмотрена система понятий    инновации, определены основные подходы к ее изучению, определены сущность, структура и формы реализации инновационной деятельности, роль инновации в социально-экономическом развитии страны, как детерминанты экономической обстановки государства. Рассмотрена система управления инновационными процессами, основные фазы и содержание  процесса,  сущность  и  структура  инновационной  политики, формы реализации, нормативно-правовая база       регулирующая инновационную политику РФ, согласно которой рассмотрены основные цели и направления развития инновационной политики и формирования НИС РФ и   зарубежных   стран.   Изучены   структурные   характеристики   НИС,   как системы взаимообуславливающих элементов, функции, условия эффективности и механизм ее управления (модернизация экономики, сущность  и  характер  модернизации,  дан  анализ  опыта  стран  по использованию инновационного фактора в целях модернизации экономики США и стран ЕС), предпосылки, приоритеты, мероприятия регулирования и результаты их внедрения. Определены основные задачи и функции государства  РФ,  как  субъекта  управления  инновационной  деятельностью, цели инновационной политики и сущность механизма государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, структура    процесса реализации механизма управления инновационной политикой.

Инновация, как форма управляемого развития, раскрывающая существование активного субъекта, намеренно и целенаправленно преобразующего   свою   природную,   социальную   и   экономическую   среду, требует определения эффективных механизмов и инструментов управления данным процессом, целенаправленное и комплексное усовершенствование которых, способно привносить в среду внедрения новые относительно стабильные положительно влияющие на нее развитие элементы.

В соответствии с анализом современных тенденций, управление инновационными процессами осуществляется по пути «интерактивной модели», при которой стимулом развития является нахождение субъектов в

рамках экономической среды, инициирующей давление рыночного спроса, задающего актуальные направления развития науки и технически, выступая гарантом обеспечения ресурсами НИОКР  и почвой внедрения новшеств.

Структура инновационной деятельности включает три элемента (новшества,   инвестиции, инновации), формирующие соответствующие рынки и задающие специфические характеристики взаимодействия экономических агентов данных рынков (субъектов).   Так, инновационная деятельность представляет собой систему реакций инноваторов, инвесторов и товаропроизводителей на базе инновации, развитой инфраструктуры и правового регулирования данных взаимодействий. А, основным условием определяющим потребность в инновациях является условие соизмеримости объемов совокупных издержек субъектов инновационной деятельности с результатами их освоения в материальном производстве и связанных с ними рисков, т.о. чем ниже уровень рисков субъектов, тем выше потребность в инновациях, тем выше инновационная активность региона или страны.

Анализируя показатели инновационной активности России, экономику характеризует  высокой  уровень  стоимости  нововведений  при  явном дефиците денежных средств у организаций, низкий уровень научнотехнического  и  технологического  потенциала  наряду  недостатком финансовой и нормативно правовой поддержки, а также низкий уровень взаимодействия и кооперации государства и организаций при разработке технологических инноваций, т.е. высокий уровень организационного риска инвестирования средств в инновации может считаться объективно высоким. Вышеперечисленные факты характеризуют ситуацию, при которой спрос российской  экономики  на  инновации  ниже  предложений,  что обуславливает и низкую инновационную активность России не только на внутреннем, но и на внешних рынках.

В настоящее время сокращение экономического, промышленнопроизводственного потенциала страны может быть компенсировано на передовом научно-техническом, технологическом уровне, для чего необходимо резкое увеличение потребности в инновационной активности. Таким  образом,  актуальной  для  России       становится  проблема ответственности организационно-правовых структур на федеральном и региональном уровнях за риск экономических преобразований в инновационной сфере (в т.ч. инвестиции в инновации). С точки зрения долгосрочной перспективы, инвестиции в инновационную сферу являются наиболее  рискованными,  однако     дают  самую  большую  кумулятивную отдачу и как показывает опыт высокоразвитых стран, влияют на развитие и рост потенциала не только производственной и экономической,  но также и социальной сферы, поскольку затрагивают вопросы занятости высококвалифицированных кадров,     сохранения и создания новых высокотехнологичных рабочих мест,  увеличения налогооблагаемой базы и наполнения местных бюджетов.

При  оптимизации  баланса  спроса  и  предложения  на  инновации  его

функционирование   и   развитие   может   быть   в   достаточной   степени

результативным по размерам доходов  и может считаться перспективным с точки зрения ориентации на него экономики государства в целом. В связи с этим необходимо особо ставить проблему экономической ответственности за произведенные  затраты  будущего  периода,  ответственности  в  конечном итоге за процесс развития инновационной сферы как целостной системы и первоочередной государственной задачи. Проблема ответственности должна быть  трансформирована в экономическую категорию, в проблему интересов и в соответствии с ними в разделении риска вложения средств в инновации. Остается  нерешенным  вопрос,  на  который  придется  ответить  рассмотрев опыт   высокоразвитых   стран,   кто   может   и   должен   стать   основными субъектами разделения указанного риска в современной России и какие механизмы  следует  применять  для  реализации  процесса  распределения такого рода ответственности.

Механизм реализации государством инноваций в плановой экономике за     счет                 государственных                        централизованных               ресурсов,                    эффективно функционирующий до 89-х годов был разрушен, тогда как новый механизм формирования и реализации инновационной политики, действующий в новых условиях    рыночной       среды,             учитывающий           современные             тенденции      и потребности рынка не найден. Однако, именно рыночная среда инициирует и реализует процесс распространения экономически эффективных инноваций, что проецирует основную задачу разработки и реализации инновационной политики,  которую  можно  определить,  как:  систему  мер  и  комплекс направлений                    деятельности            государства    и          экономических         субъектов, имеющих  своей  целью  создание  комплексного  механизма  поддержки инновационной деятельности, повышения конкурентоспособности национальной  наукоемкой  продукции  посредствам  разработки  и  реализации комплекса                                институциональных преобразований,       разработку            и совершенствование                       нормативно-правовой          базы                и                      развития инфраструктуры       обеспечивающей                   эффективность          инновационных процессов.

Формирование характера инновационной деятельности и структуры целей инновационной политики, обуславливается воздействием экономической обстановки в государстве, объективным состоянием производства. Основой реализации научно-промышленной политики в странах с передовой экономикой являются НИС.

Как   и   любая   другая   система,   НИС   представляется   многоуровневой системой          входящих       в            нее      самостоятельных       элементов:     субъекты

инновационной      деятельности,      информационная      и      экономическая

составляющие и ключевой элемент, по совокупности выполняемых функций

– государство. Государство представлено органами государственной власти РФ выполняющими: регулирующую и инициирующую функции, а также выполняющие ряд смежных, детерминированных основными функций, таких как    организационная и коммуникативная функции подразумевающей проведение действий, направленных на создание инфраструктурного комплекса  инновационного  процесса  и  формирующая  функция,  которая

заключается в становлении и развитии инновационной модели экономики. Реализации инициирующей и регулирующей функции реализуется посредством    использования    механизмов    бюджетно-налоговой политики, государство   стимулирует хозяйствующих   субъектов   на осуществление инновационного процесса, единовременно представляющая государство также в статусе заказчика и потребителя инновационного продукта, задающего актуальные направления инновационной деятельности и обеспечивающего выход на внутренний и внешний рынки сбыта.

Таким образом,         кумулятивный           экономический         эффект            НИС   (ее

результативность), масштабы инновационной деятельности, скорость и формы распространения инноваций,      зависит от характера отношений вышеперечисленных самостоятельных субъектов в качестве взаимодействующих элементов. Результативность данных отношений определяет инновационная политика государства, которая призвана эффективно обеспечивать согласование интересов всех участников, гармонично  распределяя  экономическую  и  правовую  ответственность  и риски от участия в инновационных процессах, а  также  создавать условия хозяйствования способствующие и инициирующие выполнение каждым из них комплекса не только прямых, но и смежных функций, посредствам оптимизации основных механизмов управления НИС – модернизации экономики.

Сущность  модернизации  экономики  высокоразвитых  стран определяется следующими положениями:

целями и объектами модернизации становятся продуктовые ряды современного технологического уровня, способные конкурировать с продукцией мирового уровня;

проводится обновление производственного аппарата и технологий до уровня  соответствия  современным  достижениям  науки, техники, организации производства;

-  происходит  органическое  включение  в  мировые  инновационные

процессы, многовекторная интеграция в мировую экономику (в различные секторы её рынков), использование всех важных новшеств в области организации и управления;

ведется подготовка и переподготовка кадров;

осуществляются структурные сдвиги в экономике, формирование производственной структуры.

Как показали результаты анализа опыта США и стран ЕС, государственная  инновационная  политика  выступает  органическим элементом общей социально-экономической политики государства. Именно государство становится ключевым субъектом управления инновационной деятельностью в рамках проведения эффективной инновационной политики. Органы  государственной  власти  реализуют  ряд  мероприятий  по реорганизации социально-экономической среды и модернизации экономики в целом, что обуславливает выполнение комплекса функции (инициации, регулирования,   формирования   и   организации),   уровень   комплексности

осуществления которых определяет инновационный потенциал страны. При этом,  задачей  государственной  инновационной  политики  является формирование эффективного инновационного механизма государственной поддержки субъектов занятых в инновационной сфере, строящийся на нескольких (трех) взаимно обуславливаемых  элементах:

базовые предположения государственной инновационной политики, которые определяют основные направления регулирования инновационного развития;

сами направления политики инновационного развития, в процессе регулирования  которых  задаются  приоритеты  и  пути  развития  научнотехнического и инновационного потенциала;

-  и  система  стимуляции  и  поддержки  инновационного  развития,

определяющих комплекс мер государственного регулирования.

При этом, структура   процесса реализации механизма управления инновационной политикой  имеет пять фаз, требующие  упорядоченных и последовательных  действий  органов  государственной  власти, представляемых следующим образом:

(1) выявление  предпосылок той или иной инновационной динамики на внутреннем и внешнем рынке, детерминирующих   (2) определение базовых предположений национальной инновационной политики, что в последствии даст возможность (3) установить актуальные для экономики страны направления государственного регулирования инновационного развития, процесс установления которых, (4) задает и конкретизирует пути развития научно-технического и организационного потенциала на федеральном и региональном уровне и на завершающей стадии  позволит (5) определить наиболее эффективный комплекс мер государственного регулирования инновационного развития страны.

Комплекс функций государства раскрывает и содержательную часть механизма управления инновационной политикой:

стимулирование хозяйствующих субъектов на осуществление инновационного процесса, определяющего актуальные направления инновационной  деятельностиактивности  и  обеспечение  ресурсной  базы  и выход на внутренний и мировые рынки сбыта инновационных продуктов и

технологий (регулирующая и инициирующая функции);

проведение действий направленных на создание инфраструктурного комплекса инновационного процесса (организационная и коммуникативная функции);

становление и развитие инновационной модели национальной экономики,         основанной         на         приоритетном         использовании

наукоемких        и информационных      технологий      при      максимально

эффективном     использовании человеческого ресурса и интеллектуального потенциала (формирующая функция).

Во второй главе «Анализ государственного регулирования инновационной деятельности» рассмотрены теоретические модели управления  инновационной  политикой  зарубежных  стран,  органы,  осу-

ществляющие управление и реализующие государственную научнотехническую  инновационную  и  промышленную  политику, административные и экономические механизмы управления (система прямых и косвенных методов экономического регулирования, направления, цели, формы, социально-экономические результаты их реализации). Также рассмотрены предпосылки инновационной динамики России на внутреннем и внешнем рынке, дан анализ подходов к диагностики НИС, диагностические уровни НИС. Проведен комплексный социально-экономический анализ состояния  и  уровня  развития  НИС,  разбор  содержательной  части нормативно-правовой базы функционирования и перспектив развития инновационной динамики России.

Характерные черты инновационной политики в зарубежных странах, как правило, не является «чистым» выражением определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, обусловленную состоянием производства и экономик рассматриваемых стран, что и позволяет идентифицировать страновую специфичность реализуемых инновационных политик.

Обобщив результаты полученные в ходе проведенного анализа, можно выделить важнейшие направления инновационной политики и ее специфические меры по их реализации применяемые различными зарубежными странами на современном этапе:

оптимизация структуры национальной инновационной системы, что предполагает оптимизацию государственной системы управления и планирования в сфере инноваций, финансирования науки и инновационной сферы, а также развитие фундаментальных исследований;

стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны, предполагающее стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций, крупные государственные вложения в науку и инновационную сферу и привлечение национального частного капитала, а также стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу и инновационной инициативы научного сектора;

интеграция в международные инновационные сети, предполагающее усиление комплексной интеграции и технологической специализации;

налаживание внутренних инновационных сетей, предполагающих активное стимулирование инициативы национальных регионов;

а также формирование национальной инновационной системы, реализуемое через реструктуризацию госсектора науки, инициирование интеграции науки и образования, вовлечение малого и среднего бизнеса в инновационную  сферу  и  определение  приоритетных  экспортных направлений в области высоких технологий.

Государственная поддержка реализуемых направлений инновационной политики представляет собой различные формы прямого и косвенного экономического регулирования инновационной деятельности.

К системе прямых   методов экономического регулирования можно отнести:

государственное инвестирование в виде целевого, предметноориентированного или проблемно-направленного финансирования, государственное кредитование, лизинг, фондовые операции,;

планирование и программирование, государственное предпринимательство,;

-  субсидирование  и  меры,  активизирующие  кооперацию промышленных организаций в области научных исследований, в частности с научно-исследовательскими и образовательными университетами организация крупных лабораторий, технологических брокеров;

внедрение патентно-лицензионных систем, как инструментов регулирования  и  стимуляции  инновационной  активности,  а  также эффективного способа унификации стандартов инновационных национальных товаров на международном рынке по средствам использования систем управления качеством для повышения их конкурентоспособности.

На ряду с системой мер прямого воздействия необходимо применять меры косвенного вмешательства, в т.ч.:

налоговое и амортизационное регулирование,

кредитная и финансовая политика,

ценовое регулирование и политика протекционизма;

создание соответствующей нормативно-правовой базы.

Предложенный комплекс мер и форм реализации различными странами вышеупомянутых направлений инновационных политик зависит от экономической обстановки их государств, объективным состоянием производств, а также  уровнем  и  характеристиками  развития  НИС,  что  в  свою  очередь требует системной диагностики состояния данных элементов.

Результатами   такого рода исследования экономики России стали следующие положения:

I. Состояние  инфраструктурного комплекса

1. Эффективность деятельности обильного числа организаций   и объектов отечественного инфраструктурного комплекса затруднено рядом обстоятельств:

низкий уровень качества восполнения отечественных баз данных и

устаревший машинный парк;

-  ограниченность финансовых средств библиотек для приобретения современных зарубежных научных изданий затрудняющей процесс интеграции в мировую науку;

ограниченность информационно-технологической оснащенности современной техникой;

-  недостаточный  уровень  компетенций  экспертных  служб, закрепленных в качестве штатных единиц в лицензирующих органах и научных биржах.

2. Высокий уровень финансового риска инновационной деятельности,

что      ограничивает участие           коммерческих            банков            в          процессах

финансирования и кредитования, лизинга проектов, процессов создания и тиражирования научно-технических нововведений. Недостаточность методического  обеспечения,  долгосрочность  запрашиваемых  ссуд, отсутствие  гарантий  в  возврате  ссуд  и  получении  дивидендов коммерческими банками выводит их из числа инвесторов инновационных предприятий. Неразвитость институтов ценных бумаг и единой системы венчурного финансирования, основанного на венчурных фондах, также тормозят активный рост инновационного предпринимательства в рамках всей страны. Функциональная роль существования такого рода организаций остается номинальной.

II. Состояние научного комплекса

1. Научный комплекс Российской Федерации во многом зависит от государственного финансирования, которое в период с начала 90-х годов значительно  сократилось.  В  настоящее  время  доля  ВВП,  выделяемой  на

финансирование гражданского сектора науки составляет 0,3 \%, Это привело

к снижению материального обеспечения научного комплекса.

2. Следующей характеристикой состояния научной сферы становится утечка кадров. Итогом переходного периода в экономике страны стала заметная  деформация  структуры  занятости  в  науке.  Наибольшему сокращению подверглись непосредственные участники научного процесса – исследователи (на 59,6\% за 1990-2004 гг.) и техники (на 70,2\%). Остается невостребованным высокий кадровый потенциал вузовской науки.

3. За последнее десятилетие произошел разрыв междисциплинарных связей и цикла «фундаментальные исследования – прикладные исследования

– промышленное производство».

4. Недостаточно востребован высокий потенциал академического и вузовского секторов науки, эти сектора мало вовлечены в процесс формирования экономики знаний. Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности.

III. Состояние  взаимодействия  научного и инфраструктурного комплекса

1. Наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на

перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности.

2.         Отсутствие    развитой         нормативной правовой        базы    для

осуществления  инновационной  деятельности,  а  также  мер  ее государственной поддержки.

3. Отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, общая «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих  на  соответствующую  государственную  поддержку. Следствием  этого становится  нерациональное  распыление бюджетных средств    и    недофинансирование    исследований    (развития    знаний)    в

перспективных        областях        науки,        обеспечивающих,        в        т.ч.,

конкурентоспособность экономики России на мировом рынке.

4. Отсутствие общей координации финансируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти НИОКР, что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства  для  реализации  крупных  научно-производственных  проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

5.  Ослабление  кооперационных  связей  между  научными организациями,     учреждениями     образования     и     производственными

предприятиями, в т.ч. на уровнях системы воспроизводства научных кадров,

организационного обеспечения цепи «прикладные исследования – опытноконструкторские разработки – производство», подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности.

6. Низкая информационная прозрачность инновационной сферы и низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства.

Приведенный сравнительный анализ состояния и перспектив развития инновационного потенциала в России свидетельствует о необходимости значительных изменений в российской государственной политике, которая

определила     страновую  специфику  инновационной  динамики  России  на

современном этапе, имеющую следующие характеристики:

-           низкая   инновационная   активность   значительной   части   предприятий реального сектора экономики;

дисбаланс в развитии и отсутствие экономического взаимодействия между отдельными элементами инновационной инфраструктуры, и, как следствие, неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;

низкая капитализация и коммерционализация научных результатов и, как следствие,    недостаточная    привлекательность    научных    организаций    и

инновационно-активных     предприятий     как     объекта     инвестиций     и

кредитования;

неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Таким образом, анализ инновационной динамики в России показал, что,

основной  системной  проблемой  становится  отсутствие  отлаженного рыночного механизма управления инновациями (т.е. отсутствует способность хозяйственного гос. механизма генерировать высокую инновационную активность и восприимчивость), а также отсутствие комплексного государственного подхода к формированию инновационной инфраструктуры, что приводит к несбалансированности НИС и отсутствию согласованности деятельности ее элементов. В этой ситуации, темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям растущего спроса со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии, а предлагаемые российским   сектором   исследований   и   разработок   отдельные   научные

результаты  мирового  уровня,  не  находят  применения  в  российской экономике вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.

Проведя анализ состояния и развития трех уровней НИС можно предположить, что ключевыми проблемами в сфере инновационной деятельности  на  уровне  политики  государства,  единовременно определяющие  приоритетные  направления  развития  инновационной политики, становятся:

-формирование благоприятной нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

-совершенствование системы финансовой поддержки  инновационной

деятельности;

-государственное стимулирование формирования рынка высокотехнологичной продукции;

-государственная поддержка инновационного предпринимательства;

-подготовка  кадров  для  инновационной  деятельности,  что  в  целом может  быть  представлено  в  виде  инфраструктурного  комплекса национальной инновационной системы.

Таким образом, выявленные характеристики инновационной динамики детерминировало    определение базовых предположений национальной инновационной политики: требуемый России переход к инновационной экономике, предполагает формирование развитой национальной инновационной системы, которая будет способна производить знания и обеспечивать их коммерциализацию с целью получения технологических, экономических и социальных результатов.    При этом, модернизация российской экономики, всей социально-экономической системы государства для усиления конкурентоспособности является главным фактором роста благосостояния, повышения устойчивости российской экономики.

В третьей  главе «Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью в России на современном этапе» раскрыт комплекс мер государственного регулирования и организационного обеспечения по перспективным направлениям развития инновационной политики, который должен быть представлен, на наш взгляд, пятью основными составляющими:

I. Формирование благоприятной нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.  Осуществление  этого  шага  в  системе  мер регулирования инновационной деятельностью предполагает доработку существующих и принятие новых законодательных и нормативно-правовых актов, которые будут способствовать развитию инновационной деятельности. В рамках этого, необходимо предпринять следующие меры :

проект федерального закона «О стимулировании инновационной деятельности  федерального  уровня»  (порядок  передачи  технологий, созданных за счет государственных средств); проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распоряжения правами на

результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета»;

внести изменения в части I, II, III Гражданского кодекса Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности и принять нормативноправовые акты, в соответствии с которыми исключительные права на созданные  в  результате  НИОКР  новые  технические  решения  могут охраняться в рамках авторского права, патентного права в режиме ноу-хау.

внести изменения в Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

в законы о интеллектуальной собственности (Патентный закон Российской Федерации), внести поправки касающиеся порядка и размера компенсационных выплат за использование работодателем служебного изобретения, полезной модели, промышленного образца и соответствующие

ставки и порядок выплаты вознаграждений, требования к финансирование на

оплату пошлин за подачу заявок и поддержания патентов в силе для бюджетных научных институтов, упростить процедуру получения патента в случае выполнения работ по государственному заказу.

внести поправки и доработки Закона РФ 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах», патентный закон РФ (в ред. 2003 г. № 22-ФЗ) и Гражданский кодекс с целью упрощения и разъяснения процедуры и содержания заключения договоров о передаче исключительных прав и договоров на объекты интеллектуальной собственности по вопросам регулирования объема передаваемых прав, правопреемства, прав и обязанностей сторон.

II. Усовершенствование системы  комплексной финансовой поддержки инновационной деятельности    на  региональном и федеральном  уровне. Реализация финансовой составляющей в системе рекомендуемых мер предполагает не только увеличение финансирования инновационной деятельности из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, но и эффективный механизм размещения вложенных средств, формирование стимула к финансовому вливанию со стороны крупных владельцев капитала. В  частности,  в  качестве  мер  финансовой  поддержки  и  стимулирования можно предложить следующее:

увеличить бюджетное финансирование НИОКР государственного и частного сектора

обеспечение благоприятной налоговой политики для инновационной деятельности;

развитие системы государственно-частного партнерства для НВТК с целью привлечения внебюджетных средств;

формирование институтов стартового (посевного) финансирования и инвестиционного кредитования и страхования малых и средних инновационных предприятий, облегчение контроля деятельности и упрощение процедур постановки на балансовый учет их интеллектуальной собственности;

организация фондов прямых инвестиций с участием национального капитала и стабилизационного фонда;

оптимизация комплекса мер государственного регулирования венчурных фондов;

развивать систему оценки рыночной и залоговой стоимости объектов

интеллектуальной собственности;

предоставление ресурсов на реализацию крупных национальных инновационных проектов,

-   оказания   поддержки   регионам   по   всему   комплексу   указанных

направлений.

III. Государственное стимулирование формирования рынка высокотехнологичной  продукции  должны   обеспечить   формирование системы,  обеспечивающей оборот  инновационного продукта  на активном рынке. Эта система, в числе прочего, должна включать:

-   развитие   систем   государственного   заказа   на   НИОКР  и   НВТП

крупным монополиям;

создание специальных министерств (ведомств службы), основными функциями которых      становится мониторинг товарных рынков, консультирование по вопросам внешнеэкономической деятельности, лоббирование интересов российского предпринимательства инновационного сектора, продвижение отечественной продукции НВТК на международном рынке и реализация мер защиты отечественного производителя от конкурентного давления;

осуществление инфраструктурную поддержку НВТК, по средствам стимуляции создания технопарков, бизнес-инкубаторов, институтов стартового (посевного) финансирования и инвестиционного кредитования и страхования и т.д.;

проведение организационно-структурную реформацию Роспатента и

Росстандарта с целью унификации национальных стандартов качества продукции НВТК, облегчения процедур патентования, лицензирования и сертификации;

создание информационной системы коммерциализации результатов НИОКР на базе РАН  и ГНЦ РФ, обеспечивающая процессы технического аудита, поиска партнеров и инвесторов,

снижение пошлины на импорт высокотехнологичных продуктов (компьютерной техники, комплектующих), отказа от авансирования НДС для стимулирования производств отечественной сборки на базе   импортных инновационных продуктов;

совершенствование системы бухгалтерского учета и оценки инновационных продуктов;

совершенствование системы подготовки кадров по вопросам управления нематериальными активами предприятий.

IV. Совершенствование системы  государственной поддержки инновационного предпринимательства должно решить  проблемы участия  в

создании инновационного продукта  всех секторов  экономики. Для решения этой задачи требуется принять следующие меры:

аккумулировать концентрацию ресурсов в сферу информационного, консалтингового и аудиторского      обслуживания малого бизнеса инновационной сферы;

оптимизировать схемы финансирования Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и развить систему венчурного инвестирования;

обеспечить привлечение малого бизнеса инновационной сферы к участию    в    федеральных    и    региональных    целевых    инновационных

программах;

внести поправки в  налоговый кодекс РФ на предмет  исключения из списка облагаемых НДС отечественных предприятий, являющихся экспортерами  программного  обеспечения  и  других  инновационных продуктов на международные рынки, а также снижения ставки ЕСН для предприятий, в структуре затрат которых доля расходов на оплату труда превышает 50\%;

-     обеспечить создание инфраструктурного комплекса НИС, ориентирующего свою деятельность на       удовлетворение актуальных технологических потребностей промышленности, что обеспечит систематическое обновление продуктовых рядов и рост рынков сбыта;

разработка и реализация государственных положений о создании и развитии наукоградов.

V. Совершенствование системы  подготовки кадров для инновационной деятельности и обеспечение   динамичного развития  данной системы. Система мер  в этом направлении позволит решить  проблемы основного ресурсного обеспечения инновационной деятельности и инфраструктурного комплекса. Для решения данной задачи  необходимо:

утвердить национальные стандарты качества обучения по инновационным       специальностям       определяющим       многоуровневую

подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для области инновационной деятельности в производственно-технологической и научной сферах;

разработать инновационные программы обучения по направлениям:

специалист по венчурному инвестированию, специалист по инновационной деятельности систем высшего профессионального образования, менеджер инновационной сферы;

внедрить программы расширения сети образовательных центров подготовки специалистов по инновационной деятельности, активно включая

в состав региональные образования;

принять федеральную программу государственного заказа на подготовку специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной сферах;

создать систему научно-методического, учебно-методического, финансового и материально-технического обеспечения подготовки специалистов инновационной деятельности;

сформировать при Комитете Государственной думы Российской Федерации экспертных советов, главной задачей которых должно стать проведение экспертизы законодательных предложений в области кадрового обеспечения инновационной деятельности и разработка предложений по совершенствованию правового поля в данной области;

-        обеспечить   меры   государственно   регулирования   в   вопросах развития активно-дистанционных методов обучения;

-           рассмотреть   возможность  внедрения      в          общенациональную

образовательную практику модульной схемы построения образовательных курсов на основе создания унифицированных программных модулей, обеспечивающей высокий уровень профессиональной компетентности менеджеров;

-    применить      системно-сетевого подхода к организации востребованной рынком трудовых ресурсов образовательнопрофессиональной системы по подготовке менеджеров и специалистов для обеспечения  инновационной  деятельности  на  предприятиях промышленности;

концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях обучения, связанных с инновационной деятельностью и предпринимательством, к которым можно отнести:     бухгалтерский учет, анализ и аудит; информационно-телекоммуникационные  технологии;  маркетинг; менеджмент; налоги и налогообложение; проблемы малого предпринимательства; финансы и кредит, экологический менеджмент, управление качеством, включить в число обязательных для изучения базовых дисциплин, таких, как: охрана объектов интеллектуальной собственности, защита исключительных прав правообладателей, порядок передачи исключительных прав, налоговое законодательство, охрана окружающей среды и экологической безопасности, инженерная подготовка и т.д.


Загрузка...