Материал: Обеспечение продовольственной безопасности страны: концептуальный подход - Реферат (Тимофеева М.В.)

Предмет: Рефераты

Просмотров: 524


Ii. основные результаты исследования, выносимые на защиту

Методологические подходы к исследованию продовольственной  безопасности.  Проблематика продовольственной безопасности цивилизации среди глобальных проблем современности занимает особое место и прослеживается во многих экономических теориях. Продовольственная безопасность является одной из основных составляющих экономической безопасности, представляющей собой такое состояние экономики страны, при котором обеспечена защита интересов населения страны, минимизировано воздействие внутренних и внешних угроз на экономику, а также достигнута устойчивость экономического развития (рисунок 1).

Экономическая безопасность страны

состояние экономики страны, при котором обеспечена защита интересов населения, страны, минимизировано воздействие внутренних и внешних угроз на экономику, а также достигнута устойчивость экономического развития

Субъект:

личность

семья

фирма

регион

страна

отрасли

сферы экономики

и др.

Угрозы экономической безопасности

Объект:

экономический потенциал, в т.ч.:

-  ресурсный

-  инновационный

-  кадровый

-  оборонный

-  продовольственный

Внутренние

угрозы

Внешние

угрозы

и др.

-  высокий уровень бедности населения

-  значительный разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения

-  инфляция

-  и др.

-   превышение предельно допустимого уровня государственного долга

-   утрата позиций на мировом рынке

-   усиление зависимости национальной экономики от импорта зарубежной продукции

-   и др.

Методы обеспечения экономической безопасности:

-           Рыночные (сельскохозяйственные ярмарки и др.)

-           Нерыночные (плановонормативные, директивные и др.)

Рисунок 1. Декомпозиция понятия экономической безопасности.

В диссертационном исследовании показана связь продовольственной безопасности с другими экономическими теориями: народонаселения, устойчивого развития, человеческого развития, внешней торговли,  глобализации  и  потребления,  где  заложены  предпосылки  для

формирования  концептуальных  основ  продовольственной  безопасности.

В теории народонаселения рассматриваются вопросы, связанные с ростом численности населения земного шара, исчерпанием сырьевых ресурсов и нехваткой продовольствия. Концепция устойчивого развития предусматривает возможность выживания современной цивилизации и дальнейшее её развитие с помощью технического прогресса. Концепция человеческого развития делает акцент на улучшении качества жизни людей, которое во многом зависит от правильного сбалансированного питания. Теории внешней торговли анализируют выгоды свободной торговли, концентрацию на производстве тех продуктов, где имеются наибольшие преимущества, а также связывают рост экономики с ростом экспорта, за исключением доминирования сырьевой направленности экспорта. Теории глобализации изучают дилемму «глобальное/локальное» и подчеркивают усиление взаимозависимости экономик различных стран. В современных теориях потребления, разработанных в 70-х гг. XX века, в индивидуальном потреблении человек достаточно часто вынужден поддерживать определенную марку, к примеру, покупать более дешевые продукты питания, но приобретать более дорогую одежду и другие предметы потребления, которые являются объектом пристального внимания и социального контроля.

В настоящее время теория продовольственной безопасности находится в стадии формирования и базируется на предпосылках, знаниях и разработках указанных выше теорий.

Многие из выдвинутых ранее угроз остаются до сих пор актуальными, но появляются и новые. Сейчас на человечество влияет  большое количество техногенных факторов, негативно сказывающихся на природной среде и угрожающих продолжению существования всего человечества: сокращение плодородных земель, вырубка лесов, опустынивание территорий, парниковый эффект, загрязнение водных источников и др. Ограниченность природных ресурсов, их неравномерное распределение между отдельными государствами являются объективными причинами возможного возникновения голода, а голод постоянный спутник вооруженных конфликтов и войн.

В условиях продолжающегося роста численности населения на планете, нарастания продовольственного кризиса и снижения возможностей природной среды к удовлетворению человеческих потребностей, можно утверждать: кто владеет продовольствием, тот владеет миром. В связи с этим человечество вынуждено искать новые способы ведения хозяйства,  рассматривать  возможности  внедрения  достижений  НТП, что выражается в развитии биотехнологий, в частности, генной инжене-

рии. Для некоторых стран генетически модифицированные продукты становятся значительным источником дохода, в то время как  использование  модифицированной  продукции  затрагивает  одно  из  основных прав человека – право на здоровье, так как  основной вопрос: «Безопасны ли такие продукты для человека?», пока остается без ответа.

Мы полагаем, что в настоящий момент  вместе с эволюцией хозяйства идет смещение проблемы продовольственной безопасности с нижних уровней на верхние: у человечества появились новые угрозы, которых оно не знало ранее, и причина их образования – человеческая деятельность на Земле.

Анализ трудов исследователей, а также официальных документов показывает, что на сегодняшний день не выработано общепринятого понятия продовольственной безопасности страны. Автором предложено следующее определение: продовольственная безопасность – это такое состояние социально-экономической системы государства, при котором каждый житель имеет устойчивый доступ к минимальному для нормального жизнеобеспечения продовольственному набору, т.е. обеспечивается физическая и экономическая доступность к продовольствию, безопасность пищевых продуктов и отсутствует стратегическая зависимость от импорта основных продуктов питания.

Основные угрозы  и критерии продовольственной безопасности страны в современных условиях.  Угрозы продовольственной безопасности по принципу их возникновения подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним угрозам мы относим состояние нормативно-правовой базы страны в области обеспечения продовольственной безопасности, состояние агропромышленного комплекса страны, экономическую доступность продовольствия и безопасность продуктов питания отечественного производства. Из внешних угроз мы выделяем импортную зависимость (долю импортного товара в потреблении и качество продукции, поступающей по импорту), а также процессы глобализации и регионализации (рисунок 2).

Страна, признающая проблематику продовольственной безопасности контролирует нормативно-правовое обеспечение данного процесса, где закреплены основные понятия, выделены  институты, занимающиеся разработкой теоретических и практических основ обеспечения  продовольственной безопасности.

Рисунок 2. Угрозы продовольственной безопасности страны.

Состояние агропромышленного комплекса оказывает существенное влияние на обеспечение продовольственной безопасности в стране, т.к. от уровня развития сельского хозяйства напрямую зависит обеспечение населения продовольствием, необходимым для его нормальной жизнедеятельности. Экономическая доступность продовольствия и качество продуктов питания влияет на уровень социальной напряженности и бедности населения, а также отражается на демографической ситуации в стране.

Импортная продовольственная зависимость подрывает развитие сельского хозяйства страны и сказывается на существовании зависимости конкретного государства от конъюнктуры других зарубежных рынков, качества и безопасности   продовольствия, поступаемого на внутренний рынок по каналам импорта. Процессы глобализации, регионализации создают угрозу для некоторых стран оказаться в изоляции от интеграционных процессов.

Расширяя существующие подходы, мы выделили следующие основные критерии полного обеспечения продовольственной безопасности страны:

•  население страны обеспечивается преимущественно за счет продуктов питания отечественного производства в объеме, необходимом для нормального функционирования и жизнедеятельности человека; обеспечивается необходимый рацион с точки зрения калорийности, разнообразия продукции и т.п.;

•  достигнута экономическая доступность продуктов питания для всего населения страны;

•  продукты питания являются экологически чистыми, не содержат вредных химических и других веществ, которые могут негативно повлиять на развитие человека и его здоровье;

•  созданы стратегические запасы продовольствия на случай стихийных бедствий, войн или других чрезвычайных обстоятельств на период продолжения этих обстоятельств или на определенный срок;

•  достигнуто устойчивое развитие агропромышленного комплекса, рыбного и лесного хозяйства;

•  активно разрабатываются и внедряются новые технологии в сфере АПК;

•  проводится природоохранная политика и улучшение среды обитания;

•  созданы институты, контролирующие и поддерживающие состояние продовольственной безопасности в стране.

Если страна удовлетворяет перечисленным выше критериям, то ее можно отнести к странам с полностью обеспеченной продовольственной безопасностью, но на практике такое редко выполнимо и можно говорить лишь о неполном, частичном обеспечении продовольственной безопасности или даже о продовольственной необеспеченности страны.

Основные факторы, которые определяют темпы развития сельского  хозяйства государства – это факторы внутриэкономического характера. В работе предложена модель, характеризующая состояние продовольственного обеспечения страны (рисунок 3). В данной модели выделены 4 сектора по признаку благоприятности природноклиматических условий в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Благоприятная природная   Благоприятная природная среда

среда

Продукты питания производятся в достаточном  коли честве

Продукты питания производятся в недостаточном количестве

Возможности

Угрозы

Возможности

Угрозы

• увеличение внутреннего потребления;

• увеличение экспорта, сбалансированное с внутренним потреблением

• низкая покупательная способность населения;

• низкая конкурентноспособность продукции

•  увеличение производства;

•  увеличение внутреннего потребления;

•  осуществление экспорта, сбалансированное с внутренним потреблением

• зависимость от  импорта (объемы, качество продукции);

• низкая покупательная способность населения

I

II

Неблагоприятная природная среда

Продукты питания не произ-

водятся

Недостаточно благоприятная природная среда

Продукты питания производятся частично

Возможности

Угрозы

Возможности

Угрозы

•  изменение климата;

•  НТП или генная инженерия

• Нет (если это не основные продукты питания)

•   изменение климата;

•   НТП или ген-

ная инженерия

• частичная зависимость от импорта

III

IV

Рисунок  3.  Четырехсекторная  модель  обеспеченности  национальной продовольственной безопасности.

I сектор cтрана обеспечивает себя продуктами питания в достаточном количестве для внутреннего потребления, доля импорта этих продуктов не значительна. Высокий уровень производства достигается

преимущественно за счет конкурентных преимуществ, благоприятных климатических условий;

II сектор страна обеспечивает себя продуктами питания в недостаточном количестве для потребления, что приводит к замещению отечественного товара продукцией импортного происхождения и создает угрозу обеспечению продовольственной безопасности  страны, при этом характерна благоприятная внешняя среда, что свидетельствует о возможностях наращивания производства посредством проведения соответствующей государственной политики;

III сектор cтрана не обеспечивает себя продуктами питания  в силу природных, географических условий. Данную группу мы предлагаем не рассматривать как угрозу продовольственной безопасности, если это преимущественно экзотические продукты, которые не относятся к продуктам первой необходимости;

IV  сектор cтрана обеспечивает себя продуктами питания частично в силу недостаточно благоприятных климатических условий и отсутствия других конкурентных преимуществ. В данный сектор могут временно попадать товары из первого сектора, если в результате неурожая, засухи или других природных явлений страна не может производить продукты питания в достаточном объеме для внутреннего потребления. Данный сектор представляет угрозу продовольственной безопасности, если в результате неурожаев или других явлений страна не может себя обеспечить продуктами первой необходимости и замещает отечественные продукты импортными.   Если осуществляется импорт продуктов питания, которые не относятся к стратегически важным и производятся в небольших объемах на отечественном рынке в силу природных факторов, то это является частичной угрозой обеспечения продовольственной безопасности страны и нуждается в постоянном мониторинге.

Основной вывод состоит в том, что наиболее значимым и важным является второй сектор, где присутствует благоприятная внешняя среда и существуют возможности увеличения производства продукции.

При изучении продовольственной безопасности важное значение имеет анализ уровней безопасности – глобального, регионального, национального, мезоуровня, микроуровня и наноуровня.

Глобальная продовольственная безопасность отличается от национальной продовольственной безопасности тем, что она обеспечивается за счет потенциала мирового производства основных видов продуктов питания и их распределения по каналам внешней торговли, по линии многосторонней и двухсторонней продовольственной помощи, в то время как национальная безопасность характеризуется самообеспе-

ченностью страны  продовольствием и степенью зависимости от импортных поставок. Мы определяем продовольственную безопасность на глобальном уровне как такое состояние агропромышленного комплекса, когда темпы роста продуктов питания опережают темпы потребления, имеются определенные мировые резервы продовольствия, контролируемые специальными международными институтами и организациями, которые занимаются определением эффективных стратегий и осуществлением программ в рамках пополнения и увеличения запасов продовольствия в мире. Стоит уточнить, что это определение ситуационное и актуально в настоящий момент времени, когда существует голодающий слой населения, т.е. характерно при недопотреблении.

Продовольственная безопасность на региональном уровне рассматривается с точки зрения состояния взаимосвязанных экономик государств, к примеру, продовольственной безопасности стран ЕС, а на мезоуровне – с позиций территориального деления страны.

Продовольственная безопасность на микроуровне и наноуровне рассматривает уровень социальных групп, семей и отдельных индивидов.

Для каждого уровня продовольственной безопасности характерны соответствующие регулирующие институты. Крупные международные организации и институты занимаются разработками критериев и стабильности обеспечения продовольственной безопасности, предотвращения кризисов, глобальных катастроф, влияющих на производство продовольствия и его распределение в мире. Среди наиболее известных организаций Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Мировая продовольственная программа, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Всемирная Торговая Организация (ВТО), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) и др.

На региональном уровне с позиций объединенных группировок стран выработаны определенные контролирующие механизмы (на примере ЕС – Европейский Совет и Парламент, Европейская комиссия по продовольственной безопасности,  Европейский комитет по экономической и социальной политике и др.).

На национальном уровне вопросы продовольственной безопасности контролируются различными министерствами и ведомствами  (на примере России – Министерство сельского хозяйства, Министерство экономического развития и торговли, Министерство здравоохранения и социальной политики, Министерство финансов и др.).

На мезоуровне функционируют территориальные представительства министерств и ведомств, а также органы государственной власти субъектов федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности на уровне домохозяйства, решает институт семьи.

Подвергая анализу уровни обеспечения продовольственной безопасности можно отметить, что наиболее полно разработаны вопросы обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне – они детализированы и сконцентрированы на конкретных проблемах страны, в то время как на глобальном уровне не выработана целостная концепция, затрагивающая интересы всех стран.

Состояние  продовольственной безопасности  России. Модель обеспеченности страны продовольствием, приведенная на стр. 14, конкретизирована применительно к России (рисунок 4).

Благоприятная природная среда

Продукты питания производятся в достаточном количестве: картофель, зерно, яйца, молоко и др.

I

Благоприятная природная среда

Продукты питания производятся

в недостаточном количестве: мясо, сахар, растительное масло и др.

II

Неблагоприятная внешняя среда

Продукты питания не производятся: Бананы, экзотические фрукты и др.

III

Недостаточно благоприятная внешняя среда

Продукты питания производят-

ся частично: фрукты и др.

IV

Рисунок  4.  Четырехсекторная  модель  обеспеченности  России  продовольствием.

Основную угрозу продовольственной безопасности России создает импорт продовольственной продукции второго сектора, т.е. следует отдавать приоритетное значение вопросам наращивания объемов производства основных продуктов питания -  мяса, сахара, растительного масла и др., в то время как продукты питания, которые не производятся в России, мы предлагаем не рассматривать в качестве угрозы обеспечения продовольственной безопасности страны. Также угрозой могут выступать продукты питания в четвертом секторе, когда в силу неурожая начинается импорт соответствующих товаров, к примеру, зерна.

В диссертационной работе усовершенствован многокритериальный метод оценки уровня продовольственной безопасности России, основанный на определении физической и экономической доступности продовольствия, достаточности потребления и качества продовольствия на основе набора из 10 основных продуктов питания – мяса, молока, яиц, рыбы, сахара, растительного масла, картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод, хлеба. Уровень продовольственной безопасности был измерен как сумма оценок основных частных показателей продовольственной безопасности, где 1 – высокий уровень, 2 допустимый,    3 низкий, 4 – недопустимый. Оценка уровня продовольственной безопасности проведена на основе двух методов – метода учета набора основных продуктов питания и метода учета первичных калорий.

В соответствии с проведенными расчетами применительно к России, представленными в таблице 1, общий уровень продовольственной безопасности во всех рассматриваемых периодах превышает 13 баллов, что означает недопустимый уровень продовольственной безопасности. Но можно отметить тот факт, что ситуация в 2003 году улучшилась по сравнению с 1999 годом. По методике первичных калорий, во всех рассматриваемых периодах наблюдаются худшие результаты, чем по методике комплексного набора продуктов питания.

Сценарии развития сельского  хозяйства  после  вступления России в ВТО. Одной из актуальных тем  в настоящее время  является процесс присоединения России к ВТО и последствия вступления в организацию для всей экономики страны и для сельского хозяйства в частности. Решение о необходимости вступления России в ВТО уже давно принято,  остаются  неизвестными  точная  дата  вступления  (ожидается

2006 год)  и окончательные условия по основным положениям Соглашения по сельскому хозяйству в области мер «желтой корзины» – мер, которые направлены на ценовую поддержку и влияют на условия мировой торговли.

Таблица  1. Уровень  обеспечения продовольственной безопасности

России в 1995-2003 гг.

Пороговое значение

1995

год

1999

год

2003

год

Физическая доступность

коэффициент самообеспече-

ния продовольствием

0,75

1

0,98

0,94

коэффициент покрытия им-

порта экспортом продоволь-

ствия

-

0,11

0,12

0,23

коэффициент самообеспече-

ния продовольствием по принципу  первичных калорий

0,75

0,71

0,67

0,65

Экономическая доступность

коэффициент бедности

0,10

0,247

0,283

0,206

децильный коэффициент

10

13,5

14,1

14,3

Достаточность продовольствия

коэффициент калорийности,

ккал

3048

2293

2352

2488

коэффициент недопотребле-

ния

-

0,33

0,32

0,23

коэффициент недопотребле-

ния по принципу  первич-

ных калорий

-

0,32

0,44

0,36

Качество  продо-

вольствия

коэффициент качества, доля

забракованных товаров,

поступивших по импорту

-

0,38

0,5

0,27

коэффициент качества, доля

забракованных товаров рос-

сийского происхождения

-

0,17

0,24

0,21

Таблица  1. Продолжение.

Уровень  обеспечения продовольственной безопасности в 1995 году

Уровень  обеспечения продовольственной безопасности в 1999 году

Уровень  обеспечения продовольственной безопасности в 2003 году год

2

допустимый

3

низкий

2

допустимый

3

низкий

2

допустимый

3

низкий

4

недопусти-

мый

4

недопусти-

мый

3

низкий

3

низкий

4

недопусти-

мый

3

низкий

4

недопусти-

мый

3

низкий

3

низкий

3

низкий

3

низкий

4

недопусти-

мый

4 недопустимый

3

низкий

4

недопусти-

мый

3

низкий

4

недопусти-

мый

4

недопустимый

3

низкий

4 недопустимый

3

низкий

4 недопустимый

3

низкий

3

низкий

4

недопусти-

мый

4

недопусти-

мый

3

низкий

4

недопусти-

мый

4

недопусти-

мый

4

недопусти-

мый

4

недопусти-

мый

4

недопустимый

4

недопусти-

мый

3

низкий

3

низкий

4

недопусти-

мый

4 недопустимый

3

низкий

3

низкий

2

допустимый

3

низкий

3

низкий

<\/a>") //-->