Материал: Разработка критериев оценки эффективности социальной политики РФ - Реферат (Ахметдиноава А.Д.)

Предмет: Рефераты

Просмотров: 441


Основные  идеи  и выводы   диссертации

Актуальность  исследования

С прогрессом общества растет его системность, углубляется разделение труда, усиливается дифференциация, увеличивается число социальных слоев и групп и социальных ипостасей человека. При этом закономерным явлением исторического  процесса  стало  появление  социального  государства,  которое через проведение социальной политики соединило экономический прогресс с социальным. Становление постиндустриального общества предполагает подчинение  экономического  роста   качественным  параметрам  социального развития, ибо дальнейший прогресс будет определяться не производством вещей, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для этого потребуется структурная перестройка экономики в пользу социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и т.п. Развитие социальной сферы экономики закладывает основы стабильности общества и создает предпосылки его перехода на постиндустриальную стадию.

Разработка   научно   обоснованной   стратегии   управления   социальной сферой  и  социальными  процессами  поможет  обеспечить  решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так   как   именно   правильно   выработанная  социальная   стратегия   является мощным средством оживления производства, предотвращения кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Трансформационный период знаменует собой новый этап в социальноэкономической          истории   России.   С   началом   реформирования   возникла необходимость  разработки  механизмов  эффективного  взаимодействия  всех

секторов экономики в решении социальных проблем, создания адекватной экономической и правовой базы для формирования эффективной социальной

политики, поскольку цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики.

По мере становления рыночной экономики социальная сфера  вовлекается

во все многообразие рыночных отношений. В ней происходят коренные изменения, связанные с отношениями собственности, ролью государства в управлении и финансировании, с трансформацией функций отдельных секторов экономики.

Социальная    политика        государства,   выступающая            как      составная       часть мероприятий,  проводимых  в  целях  регулирования  условий  общественного

производства в целом, тесно увязана с общеэкономической и политической ситуацией. Главными параметрами социальной политики, являются доходы населения и уровень занятости, и как их следствие – уровень и качество жизни населения. Поэтому стратегической целью проводимых реформ должна стать

забота о благосостоянии населения Российской Федерации. Однако реалистическая  оценка  современной  ситуации  не  позволяет  рассчитывать  в

ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни. В связи с этим решающее значение приобретает разработка социальной стратегии экономического развития России, направленной на стимулирование экономической активности и создание механизма социальной адаптации населения, а также разработка критериев оценки эффективности социальной политики в РФ.

Таким  образом,  проблемы  управления социальной сферой  в  период рыночной  трансформации    экономики  России  занимают  важное  место   в системе развития общественных и воспроизводственных отношений.

Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных

с          особенностями    функционирования    социальной    сферы,    часто    носит поверхностный            неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в разработке и реализации социальной политики требует его адаптации к российским      условиям.   Необходимость   рассмотрения   данных   проблем   и разработки предложений для их решения определили актуальность настоящего исследования.

Цели  и  задачи  исследования

Основной  целью данной  работы  является разработка критериев оценки эффективности социальной политики в Российской Федерации, а    также выявление приоритетных направлений реформирования социальной сферы в России.

В   соответствии   с   определенной   целью   в   диссертационном исследовании поставлены и  обоснованы следующие задачи:

1.  Изучить     и  обобщить  основные  тенденции  развития социальной сферы         в   российской   экономике,  выявить      проблемы   развития

социального комплекса РФ на современном этапе.

2.  Определить приоритетные направления реформирования социальной сферы       с    целью       повышения       эффективности   деятельности

государства в рамках социальной защиты населения.

3. Выявить характерные черты социальной политики как фактора социальной         стратегии    экономического    развития    государства, провести       анализ    проблем    социально-экономического   развития

России на современном этапе;

4.  Определить  цели и задачи социальной защиты населения в рамках стратегии  экономического развития  России,  разработать  методику

системного анализа социально-экономического развития страны на современном этапе.

5.  На  основе            изучения        теории            и          практики        государственного

регулирования          сформулировать        критерии        оценки            экономической эффективности политики доходов в социальной стратегии России.

6.  Обосновать           понятия          уровня            и          качества         жизни населения,

проанализировать     качество         жизни населения       как      показатель

эффективности          социальной    политики;      разработать    механизмы совершенствования оценки уровня и качества жизни населения.

Разработанность  темы  исследования

Анализ исследований в  области теории и  практики развития социальной сферы в российской экономике, а также разработки и реализации социальной политики в  России в современных условиях показал, что  для  решения  задач диссертационного  исследования  имеются  определенные  научные предпосылки.

Изучены         работы            таких  исследователей,        как      Е.Н.     Жильцова,

В.М.Рутгайзера, Т.Н.Софиной, Гордина В.Э., Петрова А.Н., Куракова В.Л., Горелова Н.А. и др. по проблемам развития социальной   сферы. Среди работ зарубежных авторов, затрагивающих международный опыт в исследуемой сфере, важная роль в исследовании принадлежит трудам Корнаи Я., Мескона М.Х., Эрхарда Л., Самуэльсона П. Вместе с тем, следует   отметить,   что в большинстве работ исследуются преимущественно микроэкономические проблемы в социальной сфере, при этом недостаточно внимания  уделяется вопросам реализации социальной стратегии на федеральном уровне.

Актуальность  и  недостаточная  степень  разработанности  проблем развития социального комплекса РФ требуют,   чтобы   они   стали   объектом

специального            научного   исследования   в   области   теории   и   практики регулирования процессов в социальной сфере.

Объект исследования

Объектом  диссертационного  исследования  является социальная сфера в национальной экономике.

Предмет  исследования

Предметом   исследования   является социальная политика в РФ на современном этапе.

Теоретическая и  методологическая основа  исследования

Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу социальной политики в Российской Федерации, данные  экономического,  демографического,  социального  характера  о социально-экономическом     развитии     российских     регионов,     а     также

официальные материалы статистических органов и  сведения о  деятельности субъектов социальной политики РФ.

Выводы диссертации

В  соответствии  с поставленными  задачами  в  диссертации  изложены следующие результаты исследования:

1.  Отрасли   социальной   сферы   приобретают   все   большее   значение   в развитии общественного производства. Преимущественная направленность труда в этих отраслях выражается в непосредственном воздействии на человека как объекта их деятельности. Рассматривая экономические отношения в социальной сфере сквозь призму отдельных секторов, можно выделить существенные особенности, присущие каждому из них. Эти особенности обусловлены, с одной стороны, заинтересованностью государства в социально важной деятельности многих неприбыльных организаций, а,  с  другой, целевыми установками в работе этих организаций, преследующих некоммерческие, благотворительные цели. Поэтому федеральные и местные органы власти создают благоприятные условия для деятельности некоторых организаций неприбыльного сектора, передают им имущество и недвижимость в льготную аренду или собственность, а также размещают в этих организациях отдельные социальные заказы. В ближайшее время предстоит решить проблему создания механизмов качественно нового взаимодействия между различными секторами по обеспечению социальной сферы достаточными ресурсами и мобилизации социальных ресурсов для эффективного функционирования экономики в целом.

2. Необходимо отметить, что рыночные отношения в социальной сфере обладают целым рядом особенностей, обуславливающих действие общих законов экономики, а именно:

• высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер;

• высокая   скорость   оборота   капитала   вследствие   более    короткого производственного цикла;

• преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги, особенностями процесса оказания услуг, связанных с личным контактом производителя и потребителя;

• индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг и технологий во многих отраслях, высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли;

• неопределенность результата при оказании услуг, наличие асимметрии информации у производителя и потребителя.

Теоретические построения, касающиеся действия рыночного механизма в социальной  сфере,  имеют  четкое  практическое  применение.  Существующая

несостоятельность чисто рыночного механизма функционирования социальной

сферы вследствие наличия здесь естественной монополии, побочных эффектов и общественных благ требует государственного вмешательства в процессы, протекающие в данной сфере. При этом набор методов государственного регулирования  достаточно  широк  и  включает  в  себя  директивное  и индикативное управления учреждениями государственной собственности; субсидирование деятельности организаций, удовлетворяющих социально значимые потребности; косвенное регулирование деятельности организаций социальной сферы через налоговые, таможенные, арендные и тому подобные рычаги.

3.   Необходимость реформы социального комплекса России достаточно обоснована в ряде программных правительственных документов. В качестве главных направлений реформы можно выделить следующие: преобразование механизмов финансирования; введение нормативного порядка выделения бюджетных ассигнований с последующим переходом от прямого бюджетного финансирования социальных учреждений к предоставлению средств их непосредственным потребителям; законодательное оформление гарантированного минимума социальных услуг, предоставляемых населению на бесплатной и льготной основе; расширение источников финансирования социальных учреждений за счет развития благотворительности, спонсорства и их собственной коммерческой деятельности; содействие этому процессу посредством расширения налоговых льгот для учреждений здравоохранения, образования, культуры и для физических и юридических лиц, которые передают этим учреждениям финансовые средства в порядке благотворительности; развитие негосударственных форм обслуживания.

4. К перспективным направлениям развития социального комплекса в настоящее время можно отнести следующие: 1) государственные гарантии финансирования развития социального комплекса; 2) усиление контроля за расходованием бюджетных средств; 3) рационализация государственного финансирования социального комплекса на основе целевых программ; 4) внедрение процедуры конкурсного размещения государственных заказов, поддержки на конкурсной основе проектов и программ в социальной сфере; 5) формирование и развитие системы косвенного финансирования развития социального комплекса за счет большей дифференциации налоговой политики, в частности, за счет расширения налоговых льгот для некоммерческих организаций и лиц, на благотворительной основе передающих им средства; 6) некоммерческая приватизация объектов социальной сферы.

5. Важнейшими функциями социального государства выступают:

•           формирование           законодательной       базы    во        всех     областях         социальной политики;

•           обеспечение государственных гарантий и социальной защиты граждан и работников в  сфере  социального обслуживания (минимальная оплата труда,

пенсии, право на жилище, обязательное социальное и медицинское страхование, субсидии и бесплатные услуги нетрудоспособным и др.);

• разработка и реализация политики развития социальной сферы на различных уровнях (национальном, региональном, местном), в том числе на основе государственных социальных программ;

•           производство социальных   услуг   (государственные     школы,           вузы,

больницы, государственный жилищный фонд, музеи, библиотеки, театры и др.);

• приобретение социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, государственное страхование, государственный заказ и др.);

•           субсидирование        частных          производителей        общественных           благ

(некоммерческие организации, кондоминиумы);

•           субсидирование потребителей социальных услуг.

Функции   социального   государства   могут   осуществляться   только   при наличии   соответственно  организованной  экономической  основы,   которую

принято обозначать категорией «социальная рыночная экономика» (социальное рыночное хозяйство). С созданием рыночных механизмов саморегулирования,

обеспечивающих эффективность общественного производства, в концепцию социальной рыночной экономики должна быть включена подсистема социальной    защиты  человека,  стимулирования  мелкого  бизнеса  и  всех  форм

инициативы и самостоятельности населения, развития систем образования и здравоохранения.

6. Формирование социальной сферы с расчетом на долгосрочный период осуществляется путем проведения государством и общественными институтами социальной политики. При этом основной идеей рыночной модели социальной политики является положение о необходимости усиления рыночного начала в социальной сфере взамен государственного вмешательства. Это выражается, вопервых, в частичном разгосударствлении социальной сферы, во-вторых, в расширении применения рыночных инструментариев в функционировании социальных отраслей. Вторая основная идея рыночной модели социальной политики – ее селективность, избирательность, ориентация на четко определенные группы населения или на отдельные типичные жизненные ситуации, требующие помощи со стороны государства. Третья основополагающая черта рыночной модели социальной политики – ее ориентация на традиционные ценности и социальные институты, такие как семья, местные общины, неприбыльные организации. Теоретическая мысль и практика Запада свидетельствуют, что, разрабатывая концепции социальноэкономического развития России, нужно учитывать как положительные, так и отрицательные стороны функционирования рыночного механизма, а также роль государства в регулировании экономических и социальных процессов.

7. Основными принципами государственной социальной политики при переходе к устойчивому экономическому росту являются:

•    соблюдение  общепринятых  международных  норм  и   стандартов  и, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, конвенций и рекомендаций МОТ в области социальной защиты населения (принцип «соответствия международным нормам»);

•   содействие со стороны государства занятости, получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, достаточной для  покрытия  основных  нужд  населения,  таких  как  питание,  жилье, образование, здоровье (принцип «преференциального регулирования»);

• создание комплексных систем социального обеспечения для нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять   трудовую   деятельность   в   силу   объективных   причин   или имеющих низкие доходы (создание всеохватывающей системы, напоминающей

«страховочную сетку»,  которая  не  дает  человеку  упасть  в  бездну,  если  он оказался без средств к существованию (принцип «сплошной страховки»);

•    обеспечение коллективной ответственности за каждого нуждающегося, солидарности между работающими и безработными, здоровыми и больными и т.п.,  что  предполагает  разумную  централизацию средств  и  их перераспределение для обеспечения тех, кто без них не в состоянии существовать (принцип «солидарности»);

•   осуществление дифференциации условий и норм социальных выплат (пенсий, пособий и т.п.) гражданам, с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, нуждаемости в социальной помощи и других факторов (принцип «персонификации»);

•   разграничение компетенции государства и его субъектов в сфере социального обеспечения граждан.

Для достижения этих целей требуется:

• восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

• обеспечить   справедливое   распределение   доходов   на   основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, введения эффективного контроля за реальными доходами;

•  усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий;

•  обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных  программ,  гарантировать  всем   гражданам  доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

8. Формирование новой общественной системы в России ставит в центр внимания   вопрос   о   социально-экономических   последствиях   реформ,   о

сущности и путях решения социальных проблем, возникающих в трансформационный период, о социальной и экономической стратегии развития страны в целом и каждого региона. Решение перечисленных задач существенно осложняется в условиях изменения модели государственного устройства.

Необходимость системного анализа социально-экономического потенциала регионов  страны  обусловлена  усугубляющейся  двойственностью  характера

социальной сферы. Человек, социальная группа, с одной стороны, выступают как   представители  целевой   сферы   экономики,  ее   адресаты,   с   другой   требование эффективности использования ресурсов распространяется и на человеческий ресурс, что выводит его из целевой в ресурсную сферу и ставит на

один уровень с материально-техническими ресурсами.

Объективная, научно обоснованная оценка социально-экономического потенциала  субъектов  РФ  должна  быть  основой  формирования  механизма

выравнивания региональных диспропорций в обеспечении базовых, жизненных потребностей населения. При построении такой оценки целесообразно рассматривать    ряд    вопросов:    во-первых,    здоровье    населения    и    как

самостоятельную ценность, и как фактор нагрузки на региональную экономику, и  как  основу  успешного  социально-экономического  развития  страны;  вовторых,     уровень     развития     системы     здравоохранения     как     фактор,

обеспечивающий жизнь и здоровье населения; в-третьих, уровень образования населения как основную характеристику качества человеческого капитала на макро-  и  мезоуровне;  в-четвертых,  уровень  экономического  развития  как фактор, обеспечивающий качество жизни населения, социальную стабильность.

Очевидно, что все рассматриваемые аспекты в высокой степени взаимосвязаны, вместе     с   тем,   они   характеризуют   различные   составляющие   социальноэкономического развития и потому нуждаются в комплексном рассмотрении и

анализе.

9. В целях создания организационно-экономического механизма выравнивания условий развития социально-экономического потенциала предложен единый методологический принцип, в соответствии с которым все макрои микроэкономические приоритеты в развитии экономики должны оцениваться по влиянию на улучшение условий развития человеческого потенциала, с учетом их возрастающих потребностей, многообразных общественных структур и стратегических задач социального прогресса.

Дальнейшее развитие процессов в социальной сфере будет существенно более эффективным, если оно будет опираться на рациональное использование результатов мониторинга уровня развития социально-экономического потенциала. Положительная роль такого мониторинга может в полной мере проявиться только в том случае, если программы социально-экономического развития станут документами системы управления, построенной на четко определенной нормативной базе.

Можно  выделить  три  основополагающих  элемента  предлагаемой концепции развития социально-экономического потенциала региона:

•    система     социально-экономического    развития     региона     должна строиться на основе нового механизма управления, сочетающего методы нормативного  регулирования  (стандартизации)  и  развития  рыночных отношений (информатизации);

•   регион (субъект федерации) рассматривается как субъект, развитие которого определяется оптимальным сочетанием ресурсных возможностей региона и соответствующей доли федеральных ресурсов, подразумевается, что регион является воспроизводящей системой, т.е. потребляемые им ресурсы входят в соответствующий инвестиционный процесс, дают «отдачу», которая возвращается в областной и федеральный ресурсные фонды;

•    регион взаимодействует с другими регионами (субъектами федерации) и зарубежными государствами только в рамках инвестиционного процесса, т.е. во-первых, устанавливает определенные льготы инвесторам, а во-вторых, обязательно на регламентированных договорами условиях возвращает инвестиции.

Предлагаемый в соответствии в этими положениями механизм выравнивания условий развития социально-экономического потенциала территорий РФ включает:

• содействие развитию всех видов производств с целью увеличения занятости и уровня жизни населения;

• рациональное   использование   природных   ресурсов,   повышение налогооблагаемой базы и развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

•           безусловное  обеспечение  всех  видов  безопасности  жизни,  здоровья,

имущества граждан и экологической безопасности;

• оптимальное  распределение  всех  видов  ресурсов  и  усиление деятельности по выявлению их новых источников.

10. Сущность политики доходов заключается в формировании такого их уровня и соотношений, которые способствовали бы устойчивому социальноэкономическому развитию. Одной из основных форм реализации перераспределительной функции государства выступают государственные программы по стабилизации доходов. Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах. В процессе регулирования доходов следует добиваться одновременного решения двух задач: повышения эффективности общественного производства и достижения социальной стабильности. Чрезмерное выравнивание доходов приводит к значительному ослаблению, а порой, и полному разрушению действенных стимулов к труду. В то же время, чрезмерная дифференциация доходов обусловливает нарастание социальной напряженности, углубление социальных конфликтов.

Таким образом, можно выделить следующие наиболее существенные цели государственной политики доходов:

•     повышение  реальной  заработной  платы,  для  чего  необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы;

•     ускорение процесса сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом, для чего освободить минимальную заработную плату от функций регулирования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано со значительными бюджетными расходами;

•      укрепление финансовой базы пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которого формируют пенсионный фонд; формирование механизма регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности.

11.  Так как социальная рыночная экономика ориентирована на человека и призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут люди. При этом представляется достаточно обоснованным определение уровня жизни в узком и широком смысле:

•  в узком понимании — через характеристику уровня потребления населения и степени удовлетворения потребностей (измерение доходов, расходов и потребления населением благ и услуг);

•  в широком понимании — через характеристику уровня человеческого развития (состояния здоровья и возможностей населения для удовлетворения потребностей) и условий жизнедеятельности населения (состояние среды обитания и безопасности населения).

Таким образом, в узком смысле слова уровень жизни выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг, или иначе – как отношение уровня доходов населения к стоимости жизни. Качество жизни соответственно определяется как объективная оценка физического умственного и нравственного развития людей через динамику средней продолжительности предстоящей жизни, уровня образования и уровня социальной патологии (преступности, самоубийств, сиротства и т.д.).

Следует отметить, что качество жизни – это интегрированное понятие, включающее в себя множество разнородных и часто не поддающихся количественной оценке факторов. Это понятие охватывает: характеристику показателей уровня жизни, условий труда и отдыха; жилищные условия; социальную обеспеченность и гарантии; безопасность жизнедеятельности; природно-климатические условия; состояние окружающей среды; наличие свободного времени и возможности его продуктивного использования; субъективные ощущения покоя, комфортности, стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Таким образом, представляется целесообразным и обоснованным определить понятие уровня жизни как социально-экономической категории,    характеризующей    степень    удовлетворения    материальных    и

духовных потребностей людей. Иными словами, это — интегрированная, существенная параметрическая величина, отражающая на определенный период степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Уровень жизни выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг, оцениваемых системой показателей.

12. Критериями качества жизни населения являются уровень благосостояния населения, демографические показатели, показатели занятости,

образовательный  уровень,  состояние  среды  обитания  и  др.  Найти относительную меру уровня и качества жизни населения на определенную дату возможно    только    с    помощью    системы    ориентирующих    социальноэкономических  индикаторов:  одиночных  однокомпонентных показателей, таких, например, как валовой внутренний продукт на душу населения, подушевое потребление продуктов питания, среднедушевые денежные доходы

и др.; двухкомпонентных относительных показателей, выражающих, например, соотношение доходов и расходов, доходов и прожиточного минимума и др.; интегральных или целых наборов показателей, базирующихся на известном в

статистике методе объединения равномерных показателей, используемых, например, при расчете индекса человеческого развития при парных или множественных межрегиональных сопоставлениях и др.

Для того, чтобы комплексно оценить качество жизни, нужно представить ее в виде немногочисленных интегральных показателей, которые позволили бы оценить условия жизнедеятельности населения на максимально обобщенном уровне.    Это,    в    свою    очередь,    предполагает    построение    процедуры

агрегирования, «сворачивания» многих сотен первичных признаков к показателям,  описывающим качество жизни как некоторое целостное явление. Информация от  первичных измерений, зафиксированная через  элементарные

показатели, должна совершить вполне определенное восхождение и предстать в виде системы интегральных социальных параметров, позволяющих производить содержательные  оценки  о  состоянии  качества  жизни  населения  в  целом.

Понятно, что процесс укрупнения информации связан с потерей информативности, конкретной наполненности показателей, но вместе с тем, и именно  в  этом  состоит  смысл  измерения,  интегральные  показатели  должны

содержать новое качество об исследуемом объекте, предоставлять возможность

«видеть»  обобщенные закономерности и  тенденции, ранее  скрытые  во множестве единичных наблюдений.