Материал: Коммерческая деятельность в сфере услуг - Учебное пособие(Килль М.Ю.)

Предмет: Сфера услуг

Просмотров: 4454


3.3. коммерция на рынке образовательных услуг

 

Рынок образовательных услуг – это материальные взаимоотношения участников образовательного процесса: учащихся, организаций, предоставляющих образовательные услуги, лиц и организации, оплачивающих эти услуги.

По определению, принятому 20-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста. В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования – «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)»

В то же время образование как отрасль представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества». Главной целью образования  как  педагогического  процесса,  его  миссией  является

приращение ценности человека как личности, работника, гражданина.

Наиболее распространенный из них под образовательными услугами понимает «систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства».

Согласно другому подходу услуга образования в процессе потребления трансформируется в рабочую силу, качество которой зависит не только от совокупности потребленных образовательных услуг, но и от количества и качества личного труда, за-

 

траченных в процессе потребления этих услуг, личных способностей, степени их реализации и других субъективных факторов. Поэтому в рамках этого подхода следует отличать совокупность знаний, умений, навыков, которая является продуктом совместного труда преподавателя и обучающегося, от образовательных услуг, потребленных обучающимся, которые суть продукт труда преподавателей. Таким образом, «именно образовательные услуги (т.е. совокупность труда преподавателей), а не знания, умения, навыки, как это часто утверждается в литературе, могут рассматриваться как товарная продукция учебного заведения».

Рассмотрим специфику образовательных услуг, которая проявляется и в традиционных (перечисленных ранее) характеристиках услуг, и в чертах, присущих только образовательным услугам.

Сначала рассмотрим, каким образом особенности услуг как таковых проявляются в образовании. Поскольку услуги не материальны и не осязаемы, маркетинг рекомендует продавцам формализовать наиболее значимые для покупателя параметры услуги и представить их по возможности наглядно. В образовании этим целям служат: образовательные стандарты, учебные планы и программы, информация о методах, формах и условиях обучения, сертификаты, лицензии, дипломы.

Свойство неотделимости от источника в отношении образовательной услуги означает, что в результате купли-продажи такой услуги продавец теряет право собственности на свой специфический товар, но покупатель такого права не приобретает:

«сам этот товар «исчезает», поскольку потребляется в тот же момент, что и производится и передается». В то же время, любая замена преподавателя может изменить процесс и результат оказания образовательной услуги, а следовательно, и спрос. Кроме того, особенность именно образовательных услуг проявляется в том, что начало их потребления происходит одновременно с началом их оказания.

Непостоянство качества в отношении образовательных услуг помимо неотделимости от исполнителя и невозможности установления жестких стандартов на процесс и результат оказания услуги имеет еще одну причину – «изменчивость “исходного материала”».

Свойство несохраняемости образовательных услуг проявляет себя двояко. С одной стороны, «невозможно заготовить услуги в полном объеме заранее и складировать их как матери-

 

альный товар в ожидании повышения спроса» [9], т.е. образовательные услуги (как и всякие другие нематериальные блага) не могут накапливаться ни у продавца (преподавателя), ни у потребителя (обучающегося), не могут им и перепродаваться. Вместе с тем, эта черта образовательных услуг выглядит «смягченной», поскольку некоторая учебная информация может быть частично подготовлена и зафиксирована на материальных носителях (н апример, книгах, кассетах). Другой стороной несохраняемости образовательных услуг является естественное для человека забывание полученной информации, а также устаревание зн аний, к которому приводят научно-технический и социальный прогрессы.

Теперь проанализируем отличительные черты образовательных услуг, присущие только им.

1. Специфика образовательных услуг заключается в том, что, по мнению многих исследователей, они относятся к категории «общественных благ (товаров)». Напомним, что общественными благами называются товары, работы и услуги, призванные

удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно

измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок К характерным чертам общественных благ относятся: коллективное потребление; невозможность исключения из потребления; предложение обеспечивается государством; индивидуальное потребление общественного товара не несет ущерба интересам других потребителей, т.е. объемы индивидуального потребления равны между собой и равны совокупному предложению. Предоставление общественных благ, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство берет на себя государство. Но все же большинство специалистов относят данные услуги   к   категории   «квазиобщественное   благо».   Например,

С. Фишер подчеркивает, что забота государства о потреблении насущных благ не исключает сотрудничества со сферой бизнеса. Дж. Стиглиц относит часть образовательных услуг (начальное, среднее образование) к общественным, а другую часть (высшее, послевузовское, профессиональное) к квазиобщественным благам.

Другими словами, структура продукции современной образовательной системы неоднородна и включает, по крайней мере, две неравные по объему части:

1) общественный товар, предоставляемый основной частью образовательных учреждений;

 

2) необщественный, индивидуально ориентированный товар/услуги, существование которого предусмотрено ст. 45-47 Закона РФ «Об образовании».

2. Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения. Ценовой механизм часто не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг. Если в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно (в штуках или килограммах, например) на единицу продукции, то применительно к образовательным услугам это трудно осуществимо. Полезный результат такой услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить лишь с помощью косвенных показателей.

3. Еще один отличительный признак образовательных услуг – многозначность целей, поставленных перед производителями этих услуг. Как правило, деятельность образовательного учреждения не направлена явно на достижение прибыли. Напомним, что под образованием в Законе «Об образовании» понимается «...целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства …». Но, с другой стороны, вышеупомянутые интересы связаны с ростом благосостояния, который предполагает получение прибыли, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства. Таким образом, прибыль не является изначально запретным ориентиром для учреждения образования, но, конечно, и не сводится только к нему.

4. Особенность образовательных услуг проявляется и в том, что они оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности обучающегося. Эти услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии разнообразных способностей человека к труду, в специализации, профессионализации и росте его квалификации. Таким образом, можно сказать, что образовательные услуги непосредственно участвуют в формировании человеческого капитала.

5. А. Панкрухин главной особенностью оказания образовательных услуг называет сотворчество преподавателя и слушателя. В сфере образования, где преобразуется личность клиента, он, не являясь профессионалом, претендует на самую активную

 

роль в процессе производства и оказания образовательных услуг. Важно также и то, что оказание услуг образования, предполагающее ярко выраженную открытость этой сферы для информационного, кадрового и другого обмена, задает приоритет сотрудничества и ограничивает эффективность конкуренции производителей образовательных услуг.

6. И в заключение упомянем, что образовательные услуги как никакой другой вид деятельности находится под пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением. Это положение наиболее отчетливо проявляется в рамках политических компаний, в которых вопрос общественного образования обычно рассматривается как элемент обеспечения национальной безопасности, перспективы выживания и развития нации.

Кроме того, отметим еще ряд специфических особенностей образовательных услуг, отличающих их от других видов услуг и влияющих на организацию и ведение коммерческой деятельности на данном рынке:

сезонность;

высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них);

относительная длительность оказания (так, например, в нашей  стране получение первого  высшего профессионального

образования по различным специальностям может занимать от 4 до 6 лет);

отсроченность выявления результативности;

зависимость результатов от условий будущей работы и жизни обучившегося;

необходимость дальнейшего сопровождения услуг;

зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;

невозможность перепродажи;

необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ

«Об образовании» гласит: «Право на ведение образовательной деятельности … возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»);

конкурсный характер (этот признак в основном проявляется в большинстве государственных высших учебных заведений);

 

относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.

Образовательные услуги, как и любой товар, реализую тся на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой р ынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, гос ударства) и их предложение различными образовательными учреждениями. Помимо производителей и потребителей образовательных  услуг  в  состав  участников рыночных  отношений в этой сфере входят широкие круги посредников, включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды,  ассоциации  образовательных  учреждений  и  предпр иятий, специализированные образовательные центры и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образ овательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образов ания.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления. В частности к их специфическим функциям в сфере образования относятся:

создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных институтов;

гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений;

-  финансирование образования  и  предоставление г арантий для долгосрочных инвестиций других субъектов в эту сферу;

-  применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом;

дений и программ по ассортименту и качеству услуг;

информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

Уровень образования населения России – один из немногих сохранившихся в настоящее время ресурсов устойчив ого экономического роста, способствующий возвращению России в число наиболее развитых стран мира. Уровень грамотн ости взрослого населения составляет сейчас 99,5\% , среднее число лет обучения – 11 лет, численность студентов высших учебных заведений на 10000 человек населения – 327. По этим показателям Россия не только не уступает, но и превосходит многие экономически развитые государства. Вместе с тем в системе российского образования существует множество пр облем: новые требования со стороны работодателей к профе ссиональному образованию и  переподготовке кадро в,  несоответствие кадровых потребностей работодателей и професси ональных возможностей лиц, претендующих на р аботу, низкий размер средней заработной платы в отрасли; состояние мат ериально-технической базы образовательных учреждений (в т. ч. компьютеризации).

В 2009 г. сократилось число общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 3,8\%). В то же время увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 0,7\%), лицеев (на

2,4\%) и численность обучающихся в них.

Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования сократился по сравнению с 2008г. на 3,4 тыс. человек, или на

0,5\%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в них 183,1 тыс. человек, или 27,5\% от общего числа принятых (в 2008г. – 190,4 тыс., или 28,4\%).

Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования в

счет студентов, принятых на дневную форму обучения (сокращение составило 20,2 тыс. человек, или 3,0\%). Численность принятых на заочную форму обучения уменьшилась на 4,8 тыс. человек, или на 0,8\%.

Прием на обучение в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования за счет бюджетов всех уровней составил 559,8 тыс. человек и сократился по сравнению с 2008г. на 1,0 тыс. человек, или на 0,2\%. Удельный вес принятых с полным возмещением затрат на обучение уменьшился на 0,9 процентного пункта и составил

57,9\% от общего числа принятых.

В 2009 г. доля принятых в негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования студентов уменьшилась на 3,1 процентного пункта и составила

13,9\%.

Платных образовательных услуг населению в 2009 г. было оказано, по предварительным данным, на 306,0 млрд рублей, или на 3,9\% меньше, чем в 2008 году. Особенно возрос спрос на предоставление платных услуг в области профессионального и дополнительного образования.

Формирование современного рынка образовательных услуг началось в 90-х годах прошлого века. С переходом страны на рыночную экономику определились основные его сегменты: государственный и негосударственный. Но сейчас это деление не отражает в полной мере многообразия образовательного рынка. На сегодняшний день выделяются три основных сегмента данного рынка:

«Белый» сегмент представлен платными отделениями государственных вузов, негосударственными платными школами и вузами, различными платными курсами (вождения, бухгалтерского учета, программирования, иностранных языков, повышения квалификации и т.п.)

«Серый» сегмент представлен услугами государственных и негосударственных учебных заведений, а также частных лиц, которые не оформляют документы должным образом. Это может быть искажение статистических данных и налоговой отчетности или введение дополнительных сборов в денежной или натуральной форме («добровольных пожертвований»), без должного оформления.

Подпись: 9393

 

 

Рис. 4. Классификация образовательных учреждений

ждениями, действующими без оформления необходимых лицензий, или распространяющими свою деятельность далеко за рамками, обусловленными лицензией, а также системой взяток и поборов при поступлении в вузы, при сдаче сессионных экзаменов и т. д.,  широко  распространенной  в  секторе  государственного высшего образования.

Закон  подразделяет  образовательные  учреждения  на

следующие типы:

1)   дошкольные;

2)   общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3)   учреждения начального профессионального, среднего

профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4)   учреждения дополнительного образования взрослых;

5)   специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6)   учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей (законных представителей);

7)   учреждения дополнительного образования детей;

8)   другие  учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Сегодня происходит активное развитие новых форматов

образования.

Опрос работодателей СЗФО показал, что в качестве методов развития персонала российские компании используют:

78\% – тренинговые программы;

52\% – семинары;

35\% – профильные курсы;

26\% – внутрифирменное обучение;

 

 
12\% – содействуют сотруднику в получении второго высшего образования;

9\%  –  содействуют сотруднику в  получении степени

MBA;

 

ников.

    6\% – иные формы повышения квалификации сотрудДостоинства государственного образования – традиции,

научные школы, формирующие бренд высшего государственн ого образовательного учреждения. Проблема гособразов ания –

 

это невысокая степень востребованности рынком специалистов, которые здесь готовятся. Нередко приходится сталкиваться с тем,  что  качество государственного образования неад екватно тому, как востребованы специалисты. Деятельность государственного вуза жестко привязана к бюджетному финансир ованию, и средств на развитие государственного образования вечно не хватает. Частные вузы обеспечивают более гибкие формы об учения: у них нет многих формальных ограничений на ведение коммерческой деятельности, которые распространяются на г осударственные формы образования. Руководители частного в уза могут гибко менять учебный план в зависимости от состояния рыночного спроса, все практические вопросы решаются проще. В то время как в государственном вузе нужно пройти учебнометодическую комиссию, кафедру, совет факультета, выходить на совет вуза, соответствующие структуры Министерства науки и образования, в частном вузе весь согласовательный процесс проходит проще и быстрей. Но и у частного вуза есть проблемы. Если он создавался не на базе государственного вуза, у него остро стоят проблемы помещений, учебных классов. Частные вузы вынуждены арендовать помещения у школ, других вузов, управлять таким учебным заведением сложно. В частных вузах, как правило, нет научно-образовательных школ, не хватает педагогических кадров высокой квалификации. Правда, частные вузы могут перекупать специалистов у государственных вузов. У частных образовательных учреждений гибкая система оплаты

труда, а заработок профессора частного вуза часто в 3-4 раза превышает унизительные ставки, принятые в государственном вузе. Далеко не во всем государственные вузы опережают нег осударственное бизнес-образование. Напротив, довольно часто в негосударственных вузах по многим видам специальностей выпускаются специалисты, лучше востребованные рынком; корп оративная экономика готовит для себя, как правило, более кв алифицированные кадры.

Частная система образования – гибкая, она хорошо помогает государству, дополняя существующую систему образования. Государство должно и дальше играть ведущую роль в развитии образования – и при подготовке кадров для фундаментальной науки, и при подготовке специалистов для деловых структур. Частное образование гибко реагирует на запросы рынка. Любой работодатель заинтересован получать те кадры, которые соответствуют уровню его производства.

 

 

80

 

70

 

60

 

50

 

40

 

30

 

20

 

10

 

0

 

Тренинги        Семинары

 

Вт орое в ысшее образов ание         МВА

 

Профильные курсы

 

Профильныекурсы

 
Другое

 

Корпорат ив ный унив ерсит ет

 

 

Рис. 5. Новые форматы образования, используемые для развития персонала

 

Образовательная деятельность в России регулируется Федеральным законом «Об образовании». Согласно Закону, образовательную (учебную) деятельность вправе осуществлять юридические лица, а также физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Образовательная деятельность, осуществляемая юридическим лицом, подлежит обязательному лицензированию, и право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения только поле ее получения. В то же время, индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, осуществляемая физическим лицом – предпринимателем, по Закону не лицензируется.

 

Под индивидуальной педагогической деятельностью следует понимать образовательные услуги, оказываемые физическим лицом, имеющим соответствующее педагогическое (профессиональное) образование – например, репетиторство.

Получить лицензию на образовательную деятельность очень проблематично, но обойти требование Закона и осуществлять образовательную деятельность без лицензии нельзя – подобные действия влекут за собой уголовную ответственность.

При этом следует помнить, что лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Очевидно, что деятельностью, «похожей» на образовательную, но таковой не являющейся, могут заниматься юридические лица любых форм (в том числе ООО и ЗАО), а не только некоммерческие организации.

Однако во избежание обвинений со стороны территориальных органов ФРС в осуществлении организацией образовательной деятельности без лицензии, организациям при проведении семинаров и т.п. следует соблюдать следующие условия:

1) по итогам лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения не проводить аттестацию (экзамен), т.е. не проверять уровень знаний, полученных по итогам обучения любым способом;

2) по окончании стажировок, семинаров и других видов обучения не выдавать никакого документа (включая сертификат о получении образования и (или) квалификации участникам обучения.

Одной из самых актуальных проблем для негосударственного сегмента рынка образовательных услуг является лицензирование учебных заведений.

Негосударственным учебным заведениям сейчас приходится преодолевать множество трудностей. Это и высокая арендная плата за помещения, и жесткая налоговая политика государства. Помимо этого, негосударственные образовательные учреждения вынуждены вкладывать огромные средства в «раскрутку», ведь торговая марка государственных образовательных учреждений давно оплачена государством. К этому остается добавить расплывчатую нормативную базу в сфере негосударственного образования, трудности в регистрации и получении лицензии, прохождения аккредитации и аттестации. Таким образом, условия, созданные государством для частных образовательных

 

структур, отрицательно влияют на рост конкурентоспособности в пределах исследуемого рынка.

На сегодняшний день существует три варианта дальнейшего развития рынка образовательных услуг:

1. Изменение условий существования негосударственных образовательных учреждений, то есть снижение налогов, упрощение (или сокращение сроков) системы лицензирования и регистрации, совершенствование нормативного регулирования деятельности, разработка специальных систем кредитования образовательных учреждений и т.д. Это должно привести к укреплению позиций негосударственного сектора на образовательном рынке. В этом случае, государственные учреждения будут поставлены в жесткие, действительно рыночные условия.

2. Ужесточение условий лицензирования и аккредитации. При таком варианте развития событий, несомненно, улучшится качество негосударственного образования, так как «выжившие» негосударственные образовательные структуры смогут конкурировать даже с самыми известными государственными ВУЗами и СУЗами.

3. Возвращаясь к Болонской системе – обязать негосударственные учебные заведения принять ее условия, чтобы подвести их под единый образовательный стандарт или оставить за негосударственным сектором вторую ступень европейского образовательного стандарта, то есть платную магистратуру. Уже сейчас многие негосударственные учебные заведения специализируются на предоставлении дополнительных образовательных услуг, но они лишены права предлагать потребителю многие государственные образовательные программы, такие как, например, Президентскую программу по подготовке кадров.

С одной стороны, учитывая, что основной задачей предпринимательства является получение прибыли, а у некоммерческих организаций другие цели, совершенно понятно неохотное желание предпринимателей вести свою деятельность на рынке образовательных услуг.

 


Загрузка...