Материал: Государственное регулирование деятельности рыбопромышленного комплекса Северо - Запада России - Реферат (Вопиловский С.С.) -

Предмет: Рефераты

Просмотров: 456


Ii.основное содержание и результаты исследования

1. В современной кризисной ситуации стабилизация и дальнейшее устойчивое развитие российской экономики однозначно предполагает усиление роли государства, занимающего определенное место в системе экономических отношений; способствующего реализации научно-технических разработок в промышленном секторе экономики, гармонизации отношений между государством, бизнесом и наукой; формирующего совокупность механизмов и методов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности национальной экономики.

В условиях возрастающей конкуренции между государствами за право  обладать как минеральными, так и биологическими ресурсами континентального   шельфа   и   Мирового   океана,   развитие   системы

государственного регулирования пользования водными биологическими ресурсами становится главным фактором реализации эффективного экономического развития РПК России. В связи с этим должны быть созданы методические аспекты как организационного развития рыбной отрасли для сохранения и расширения сырьевой базы страны, обеспечения ее экономической, социальной, продовольственной и экологической безопасности, так и соответствующих эффективных инструментов государственного регулирования ее развития.

В настоящее время рыбопромышленный комплекс России представлен более чем 1700 предприятиями, из которых свыше 500 – рыбоперерабатывающие.  Рыбное хозяйство имеет 16 морских рыбных

портов  с  причалами  протяженностью  более  17  км  и  37  портовых

пунктов с причалами протяженностью более 19 км. В ряде регионов страны, в первую очередь в прибрежных регионах РФ, рыбная отрасль является градообразующей, основным источником занятости населения. Основу сырьевой базы отрасли составляют водные биоресурсы во внутренних водах, включая реки, озера, водохранилища, территориальное море, 200-мильные экономические зоны, континенталъный шельф Российской Федерации, 200-мильные зоны иностранных государств (по соглашениям и договорам) и открытые районы Мирового океана (регулируются конвенциями и соглашениями). Ретроспективный анализ отечественного рыбного хозяйства показывает, что до 80-х гг. ХХ в. рыболовство было одной из наиболее динамично развивающихся отраслей народного хозяйства страны. Устойчивое, динамичное, поступательное развитие рыбного хозяйство СССР связано с построенной стройной системой вертикали государственного управления, дополненной на местах  четкой системой управления по горизонтали; с применением последних отечественных и мировых научно – технических разработок добычи и переработки водных биологических ресурсов в производственном цикле. Как следствие, страна обладала передовым добывающим флотом, судостроением, промышленным рыболовством, рыбопереработкой, мощной базой судоремонта и современным портовым хозяйством. Все это позволяло флоту выходить практически во все районы Мирового океана, занять лидирующие позиции в области океанического рыболовства и переработки рыбной продукции.

2.  Проведенный  в  работе  анализ  современной  ситуации  в рыбной  отрасли  показывает,   что   главная   причина  дезорганизации работы РПК – нарушение целостности управления рыбным хозяйством как единым комплексом. Следствием отсутствия целенаправленной экономической  политики  государства  стало  длительное  пребывание

рыбопромышленного комплекса в состоянии системного кризиса, характеризующегося негативными результатами в сферах: экономической – сокращение объемов производства, рост числа убыточных предприятий, отсутствие внутренних источников инвестиционного  развития  и         низкая  инвестиционная привлекательность отрасли; социальной – сокращение числа рабочих мест, потребления россиянами рыбы и рыботоваров; экологической – резкое ухудшение состояния запасов водных биоресурсов и нахождение отдельных из них в угнетенном состоянии, нарушение экологического равновесия в среде их обитания; геополитической – продовольственная зависимость от импорта рыботоваров, утрата традиционных районов промысла в Мировом океане, престижа мировой рыболовной державы, внутренней политической устойчивости и угроза продовольственной независимости.

Следует выделить, что цель развития рыбного хозяйства в Российской Федерации состоит в достижении устойчивого функционирования     рыбопромышленного     комплекса     на     основе

сохранения, воспроизводства и рационального использования водных

биологических ресурсов; развития аквакультуры, обеспечивающих удовлетворение внутреннего спроса на рыбную продукцию; в продовольственной  независимости  страны;  в  социально  – экономическом развитии регионов, экономика которых зависит от прибрежного рыбного промысла; в повышении эффективности экспорта рыбной продукции и ее конкурентоспособности; в оптимизации структуры управления рыбопромышленным комплексом.

Достижение этой цели   предусматривает решение следующих

задач:

разработка современной нормативно-правовой базы в области

рыбного хозяйства;

возрождение российского промысла в Мировом океане;

совершенствование   государственного   управления   в   сфере организации промысла водных биологических ресурсов (ВБР);

развитие государственного регулирования в части обеспечения развития      производственного   аппарата            всех     составляющих

рыбопромышленного комплекса: судостроения, промышленной добычи

и переработки рыбных ресурсов, судоремонт;

совершенствование   государственного   управления   в   сфере импорта – экспорта рыбопродукции;

совершенствование системы охраны ВБР и среды их обитания,

для      обеспечения   действенного государственного     контроля        за использованием и охраной ВБР в целях предотвращения и пресечения

браконьерства  и  нарушений  установленных  правил  рыболовства,  а также нелегального вывоза продукции за рубеж;

совершенствование государственного управления, направленного на повышение инвестиционной привлекательности рыбопромышленного комплекса;

расширение проведения научных исследований и разработок в

области рыбного хозяйства, совершенствование методов и механизмов государственного регулирования РПК;

разработка комплексных мер по развитию аквакультуры.

На  основе  оценки  современного  состояния рыбопромышленного комплекса можно утверждать, что выполнение поставленных задач возможно только при совершенствовании методов государственного регулирования (управления), применении научных разработок и освоении новых технологий на базе развития отечественного рыбопромышленного комплекса.

3. Мероприятия по рационализации и повышению эффективности рыбопромышленного комплекса нацелены на рост роли и вклада рыбного хозяйства региона в укрепление продовольственной безопасности страны и обеспечение физиологической нормы потребления продуктов морского происхождения населением за счет увеличения объемов и диверсификации сырьевой базы, совершенствования  и внедрения технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов (ВБР). Оно имеет ярко выраженный комплексный характер, поскольку включает в себя развитие полного цикла видов деятельности, способствующих становлению конкурентоспособного рыбопромышленного комплекса Северо-Запада России, среди которых судостроение и модернизация судоремонтных, а также  обеспечивающих  промысел  производств,  прибрежное рыболовство и аквакультура, развитие промышленных перерабатывающих производств, научные и технико-технологические разработки, обеспечивающие эффективность производственного процесса.

В диссертационном исследовании установлено, что одним из приоритетных направлений развития рыбопромышленного комплекса России является качественно новое аквакультурное производство – экономически эффективное, финансово устойчивое и динамично развивающееся, оснащенное передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами. С ростом признаков истощения биоресурсов в Мировом океане, а растущая потребность человека в рыбопродуктах  больше  не  может  удовлетворяться  только  за  счет

океанической рыбы, это дало толчок к искусственному разведению водных биологических ресурсов.

Развитие  аквакультуры  включено  в  приоритетный национальный проект «Развитие АПК», в этой связи резко возрос интерес к отечественному аквакультурному производству. При этом в

Северо-Западном  рыбопромышленном  комплексе  были    обоснованы

основные направления долгосрочной политики государства в области аквакультурного производства с учетом природных и социальноэкономических условий, складывающейся внутренней и внешней ситуацией в рыбопромышленном секторе и его роли в обеспечении социально-экономического развития страны.

В работе обоснованы важнейшие направления общегосударственного стимулирования развития отечественной аквакультуры:

-  разработка  и  производство  современного  технологического

оборудования, составляющего производственную базу аквакультуры;

эффективное научное обеспечение функционирования всего комплекса разведения, выращивания, вылова и переработки рыбы и других гидробионтов;

усовершенствование базовой основы функционирования аквакультуры;

-           решение         организационно-технических         и          социальноэкономических вопросов для интенсивного развития аквакультуры.

Реализация комплексного подхода к развитию аквакультуры в России будет способствовать увеличению душевого потребления рыбы в стране к 2020 г. до 17 – 17,5 кг, в том числе за счет аквакультуры –

5-6  кг,  позволит  создать  до  60  тысяч  рабочих  мест;  коммерческий эффект  от  реализации  продукции  аквакультуры  может  составить  до

25 млн. рублей на тысячу тонн даже в условиях инфляционного роста цен на основные средства и оборотные фонды, обеспечивающие развитие производственного аппарата соответствующих предприятий

Основой   развития   аквакультуры   должен   стать   Закон   «Об

аквакультуре», в котором необходимо законодательно решить вопросы долгосрочного закрепления водоемов за пользователями, установление прав собственности на выращенные биологические ресурсы, стандартизации продукции, полученной в результате работы в аквакультуре и др.

4. В диссертационном исследовании установлено, что в основе стабилизации  и     эффективного  развития  РПК,  должны  находиться новые,  современные  меры  повышения  роли  государства  в  судьбе

отрасли,   что   обеспечивается   разработкой   передовых      методов   и

механизмов государственного регулирования деятельности рыбной отрасли.

Повышение роли государства в регулировании рыбного хозяйства вообще и  регулирование деятельности рыбопромышленного комплекса  Северо-Запада  России  –  в  частности,  связывается  прежде

всего с путями достижения целей и решения задач в основных сферах и

областях деятельности отрасли.

В  сфере  мер  по  совершенствованию  нормативной  правовой базы необходимо отметить, что за последние 2 года законотворчество в этом направлении идет нарастающими темпами. За это время принято почти 20 законов и заложена основа для дальнейшего совершенствования и развития законодательства в морской области. Наиболее значимые из них являются: Федеральные законы «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов», направленный на стимулирование развития российского флота. На законодательном уровне принят ряд поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное и современное состояние рыбопромышленного  комплекса России и региональных РПК, можно отметить, что серьезного прорыва в рыбной отрасли не наблюдается,

законодательство    отстает    от    требований    жизни.    Следовательно,

соответствующим органам целесообразно разработать не просто отдельные законодательные акты, но систему законодательства по регулированию хозяйственных процессов в отрасли, включающего, в частности, законы «О развитии прибрежного рыбохозяйственного комплекса», «Об аквакультуре», «О государственном регулировании оборота  рыбной  продукции»,  что  позволит  создать  в  перспективе единый рыбохозяйственный кодекс.

5. В работе установлено, что государственное регулирование устойчивого развития РПК представляет собой систему мер экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования  и  развития  устойчивого  воспроизводства  в  отрасли, целью которого является постоянное удовлетворении потребностей населения    в    продуктах    производимых    в    сфере    деятельности

рыбопромышленного   комплекса   России,   а   также   в   эффективном развитии РПК в интересах будущих поколений.

В результате проведенного в диссертации исследования были определены основные направления в формировании системы эффективных форм и методов государственного регулирования в РПК

(табл.).

Формы и методы государственного регулирования РПК

Таблица

Формы

Методы

1

2

Правовое обеспечение

1.    Принятие    законодательных    актов,

дополняющих существующую нормативную базу.

2.         Улучшение    качества    действующих законодательных актов.

3.    Создание    целостной    системы    не

противоречащих друг другу взаимосвязанных нормативно-правовых актов.

Финансовая поддержка устойчивости доходов товаропроизводителей

1.   Квотирование производителей

продукции и сбыта.

2.  Дотации и компенсации.

3.  Гарантированная минимальная цена.

4.  Льготное, обоснованное кредитование и налогообложение.

5.  Страхование.

6.  Государственная гарантия кредитов.

7.  Поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения.

8.   Защита   от   тотальной   интервенции иностранных конкурентов.

Инфраструктурное обеспечение

1.  Принятие  обоснованных  нормативных

актов по созданию инфраструктуры, работающей в интересах повышения устойчивости функционирования РПК.

2.         Создание    маркетинговой    системы обслуживания.

З. Создание системы оптовых и розничных рынков.

1

2

4.   Создание   системы   товарных   бирж,

ярмарок, опционов и т.д.

Материально-

техническая поддержка

1.  Отработка механизма лизинга

2.   Долевое финансирование при производстве качественно новой техники и внедрении ключевых технологий.

З.   Льготное кредитование, налогообложение, ускоренная амортизация при производстве и использовании новой техники.

Поддержка во внешнеэкономической деятельности

1.         Маркетинговое            обслуживание           для

выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных  инвесторов,  импорта  нового

оборудования и т.д.

2.    Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, компенсационных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары.

3.   Создание благоприятного климата для иностранного инвестора в сфере производства, создания совместных предприятий.

4.    Государственные гарантии для иностранных кредиторов при импорте передовой техники и технологии.

5.    Демпинговая политика при экспорте конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров на международном рынке.

1

2

Научное обеспечение

1. Финансирование ключевых направлений

науки по проблемам устойчивости РПК.

2.  Финансирование затрат на воспроизводство научных кадров.

3. Финансирование затрат на разработку ключевых    технологий    и    техники    на

инвестиционной основе, отвечающей мировым стандартам.

4.  0казание  поддержки  в  формировании

рынка  нововведений  путем стимулирования заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков   и т.д.

5.   Частичное   финансирование   научно-

методического консультирования.

6.         Безналоговая    и    льготная    система вложений предпринимательских формирований в научное обеспечение устойчивости воспроизводства.

Кадровое обеспечение

РПК

1. Организация  системы государственной

подготовки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделений РПК путем финансирования уровня подготовки по необходимым стандартам.

2.   Создание   нормативно-правовой   базы для функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку и

повышение квалификации кадров РПК на

уровне соответствующих мировых стандартов.

6. В диссертации показано, что основой развития рыбопромышленного  комплекса  РФ  является  повышение эффективности использование сырьевой базы Мирового океана. При этом, для перспективного развития рыбопромышленного комплекса Северо-Запада России обоснована необходимость использования крупных      промышленных      структур      холдингового      типа      –

«ОГУ – Концерн», реализующих комплексный подход к управлению и организации промысла и переработки продукции, а также инфраструктурного обеспечения. Смысл заключается в том, что в составе  этих  структур,  наряду  с  добывающим  флотом,  необходимо иметь транспортно-морозильный и специализированный обрабатывающий флот, научно-исследовательские суда, научнопромысловые суда. Кроме того, в концерн обязательно должны входить береговые рыбоперерабатывающие предприятия, холодильно-складские фирмы, портовые причальные сооружения, сбытовые оптовые, розничные и другие организации  Северо-Западного региона (рис.1).

Государственное      

регулирование

ОГУ КОНЦЕРН

Информационное обеспечение

ФЛОТ             ПРЕДПРИЯТИЯ

НИС (научноисследовательские суда)

НПС (научнопромысловые суда)

Добывающий (рыбопромысловые суда)

Транспортно морозильный

Обрабатывающий

Специализированный

НИОКР

Портовы причальные сооружения

Судоремонт

Перерабатывающие

Холодильно складские

Сбытовые ( оптовые,

розничные, сетевые)

Сервисный сектор

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД,   РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД

Сраховые компании

Лизинговые компании

Рис.1. Схема организации работы «ОГУ – Концерна» по замкнутому циклу

В рамках каждой из подобных промышленных структур основополагающим фактором повышения эффективности становится модернизация существующих мощностей, а также размещение и развитие в прибрежной зоне новых перерабатывающих комплексов. К числу наиболее перспективных проектов по диверсификации и углублению переработки морепродукции можно отнести:

реконструкцию и модернизацию мощностей рыбомукомольного производства гранулированных кормов для рыбоводства, животноводства и птицеводства, спрос на которые не удовлетворен;

создание производственных участков по выпуску имитированных крабовых изделий, набивных рыбных колбасных изделий;

-  развитие  производства  панкреатического  гидролизата  для

предприятий микробиологической промышленности, необходимого для диагностики  инфекционных  заболеваний,  глюкозамина  гидрохлорида на основе хитина из панциря ракообразных, таблетированной биологически активной пищевой добавки из ламинарии;

-  строительство  завода  по  производству  креветки  чищеной,

варено-мороженой.

Для обеспечения безотходности переработки морепродуктов особую актуальность приобретают технологии получения продукции из отходов базовых производств, среди которых особо выделяются лекарственные средства, микробиологические препараты, белковые компоненты кормов для сельскохозяйственных животных, птиц и рыб; лекарственные лечебно-профилактические средства, получаемые в результате комплексной переработки фукусовых водорослей; корма для гидробионтов из отходов перерабатывающих предприятий.

Использование  крупных  промышленных  структур холдингового типа дает следующие преимущества:

– централизация управления производственно-хозяйственной и коммерческой  деятельностью  без  посредников,  что  приведет  к снижению   цены   рыбопродукции   до   уровня   платежеспособности

населения;

–  повышение  конкурентоспособности  отечественной продукции на отечественном и зарубежном рынках за счет повышения качества, глубокой переработке рыбы и морепродуктов и внедрения передовых технологий;

– обеспечение прозрачности цепочки – «добыча – переработка –

реализация» и контроля происхождения на каждом этапе;

– снижение рисков, в связи с большими возможностями диверсификации производства;

– централизация капитала с последующим его распределением по видам деятельности, в зависимости от конъюнктуры рынка.

Организация  и  использование  крупных  промышленных структур холдингового типа – «ОГУ – Концерн» в рыбопромышленном

комплексе Северо-Запада России позволит реализовать автономный и экспедиционный способы организации промышленного рыболовства в

Мировом   океане,   позволит   довести   цены   до   уровня,   доступного

массовому потребителю, ускорит социально-экономическое развитие регионов.

7. В диссертации обоснована необходимость применения мер государственного регулирования, обеспечения контроля за выловом и оборотом    водных    биологических    ресурсов    в    исключительной

экономической зоне (ИЭЗ) и на континентальном шельфе Российской

Федерации, а также учет в данной сфере.

Проведенный в диссертации анализ состояния ВБР показал, что главной проблемой признается быстрое истощение важнейших промысловых запасов ВБР в мире. Эта проблема особенно, актуальна для отечественного рыбного хозяйства, так как основная часть вылова берется в исключительной экономической зоне, континентальном шельфе, территориальном море и внутренних морях. В этой связи установлено, что одним из наиболее эффективных механизмов регулирования РПК представляется применение мониторинговых технологий, как путь к совершенствованию условий эксплуатации популяций; решение практических задач промысла – определить сроки и районы наиболее продуктивных участков лова в краткосрочном (3 –

10 дней) и в долгосрочном (1 – 3 месяца) периоде; эффективное управление промыслом на основе полноты и достоверности промысловых данных; наблюдение и контроль за деятельностью промысловых судов; оперативности и удобства доступа пользователей к информационному ресурсу. На основе исследования мониторинговых технологий обосновано применение системы экономического мониторинга для структур холдингового типа в РПК Северо-Запада России. Применение экономического мониторинга позволит сохранить производственный потенциал   и обеспечит их экономический рост. Составляющие системы экономического мониторинга  представлены на рис. 2.

Подпись: СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГАОрганизационно технический блок Статистический блок Консалтинговый блок Инвестиционный блок

Финансово аналитический блок Экономический блок Юридический блок

Информационный блок

Рис.2. Составляющие системы экономического мониторинга

Экономический       мониторинг, являясь инструментом координации деятельности предприятия, позволяет реализовать следующие функции:

наблюдение за финансовым состоянием посредством установленных системой показателей и/или нормативов;

определение степени отклонения фактически полученных данных о финансовой деятельности от предусмотренных;

диагностирование  слабых  мест в управлении по полученным

отклонениям,  и  серьезных  ухудшений  в  финансовом  состоянии  и финансовом развитии;

инициирование оперативных, своевременных управленческих решений по нормализации финансовой деятельности в соответствии с

поставленными         стратегическими       целями            и          выработанными

показателями;

регулярная текущая  корректировка  (в  случае  необходимости)

целей и показателей финансового развития, включая стратегические.

Таким образом, разработанная система экономического мониторинга позволит определить слабые и сильные стороны деятельности структур холдингового типа в Северо-Западном РПК, что

необходимо   для   выработки   стратегии   на   долгосрочный   период;

разработать методы контроля слабых сторон и варианты эффективного использования сильных позиций и повысить уровень управления на предприятии, что повысит его инвестиционную привлекательность.

8. В рамках оценки механизмов и методов государственного регулирования установлено, что управление развитием рыбопромышленного комплекса России невозможно без реализации выбранных стратегических приоритетов. Доказано, что национальные приоритетные проекты, федеральные, региональные и местные целевые программы – система взаимосвязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического и/или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом.

В результате проведенного в диссертации организационноэкономического анализа были определены основные направления обеспечения развития рыбопромышленного комплекса Северо-Запада России, заключающиеся в следующем:

– разработка нормативно правовых актов, предусматривающих реализацию целей повышения эффективности механизмов и мер государственного регулирования РПК;

–  создание  центра  системы  мониторинга  в  Северо-Западном

РПК России, на основе современных мониторинговых технологий;

– разработка системы регулирования водных биологических ресурсов;

– разработка комплекса мер направленных на повышение эффективности      работы      отраслевых      научно-исследовательских

институтов;

– разработка, принятие и реализация федеральной целевой программы, направленной на развитие рыбопромышленного комплекса РФ;

– разработка системы мер государственной поддержки строительства рыбопромысловых, научно-исследовательских судов на российских судостроительных верфях;

– разработка     разработке федерального закона «Об аквакультуре»;

–обеспечение сосредоточения всех функций по контролю за рыбоводством   и   охране   ВБР   в   специализированной   Федеральной службе по контролю за рыболовством и охране водных биоресурсов;

– сосредоточение всех функций по государственному управлению рыбопромышленным комплексом России в едином федеральном органе.


Загрузка...